“Возможно, когда-то она служила своей цели, но не сейчас”: омбудсмен призвала немедленно реформировать систему сиротских судов 0
Омбудсмен Карина Палкова призывает незамедлительно реформировать систему сиротских судов, предлагая два возможных варианта — разделить функции сиротских судов между муниципальной социальной службой и судом либо между судом и централизованным Центром защиты детей с филиалами в самоуправлениях, сообщили агентству LETA в бюро омбудсмена.
Омбудсмен призвала Кабинет министров разработать новую институциональную модель сиротских судов до 1 декабря этого года и внедрить её до 1 января 2028 года.
В свою очередь, Сейм просят обеспечить парламентский надзор за совершенствованием системы защиты прав детей, а также за разработкой и внедрением новой институциональной модели.
В бюро омбудсмена указывают, что в работе сиротских судов существует различная практика в разных самоуправлениях, слабый контроль и серьёзные нарушения — от недостаточного учета мнения ребёнка до необоснованного разлучения детей с семьями.
Палкова подчёркивает, что система сиротских судов в Латвии создавалась в другое время и при других обстоятельствах. «Возможно, когда-то она служила своей цели, но многие факты свидетельствуют о том, что сейчас это не так. Кроме того, качество защиты прав детей зависит от того, в каком месте Латвии они живут и каковы понимание, ресурсы, а также опыт и профессионализм должностных лиц, работающих в сиротских судах конкретного самоуправления», — говорит омбудсмен.
По её словам, это означает, что существующая система не обеспечивает равную, профессиональную и своевременную защиту прав детей. «Эта ситуация вызывает тревогу, она неблагоприятно влияет на судьбы многих детей и семей, поэтому её нельзя оставлять без внимания», — подчёркивает она.
Палкова заявляет, что государство обязано это изменить, поскольку интересы и права детей не могут быть подчинены институциональной инерции. «Права детей — приоритет моей работы, и начало реформы сиротских судов является частью этого. Призываю Кабинет министров и Сейм немедленно действовать, чтобы создать в Латвии сильную систему защиты прав детей», — говорит Палкова.
В докладе омбудсмена «О необходимости пересмотра нынешней институциональной модели сиротских судов» указано, что система сиротских судов в Латвии структурно раздроблена и неравномерна. Фактически в Латвии существует «одна система, но 42 разные практики», поскольку каждое самоуправление организует работу сиротского суда по-разному, в том числе с точки зрения финансирования, оплаты труда, ресурсов и подхода, пришла к выводу омбудсмен.
Она убедилась, что контроль над сиротскими судами слаб, поскольку их работу контролируют несколько учреждений, однако ни одно из них не берёт на себя полную ответственность за качество системы. Кроме того, сиротский суд занимается не только вопросами прав детей, но и нотариальными, опекунскими и другими вопросами, не связанными с детьми.
Как подчёркивает Палкова, тревожным и существенным недостатком существующей системы является то, что решения по значимым вопросам прав человека нередко принимают люди без юридического образования. «То, что состав сиротского суда формируют несколько его членов, само по себе не гарантирует качества. Следовательно, качество защиты прав ребёнка зависит от места жительства, поскольку между самоуправлениями наблюдаются существенные различия», — говорится в докладе.
В докладе омбудсмен предлагает два возможных направления реформы. Один из вариантов предусматривал бы разделение функций сиротского суда между муниципальной социальной службой и судом, что означало бы, что социальная служба занималась бы ранней помощью и поддержкой, а не разрешением кризисов, тогда как наиболее чувствительные решения о судьбе ребёнка принимал бы суд, а не муниципальное учреждение.
Вторая модель предусматривает перераспределение функций между централизованным Центром защиты детей с филиалами в самоуправлениях и судом. Основными преимуществами этой модели были бы единый стандарт качества по всей стране, профессиональный отбор и обучение персонала, централизованный надзор и более быстрое рассмотрение жалоб, а также гораздо более объективная оценка потребностей ребёнка, поясняют в бюро омбудсмена.
Омбудсмен призывает вовлечённые учреждения ознакомиться с предложенными в докладе моделями и углублённо их оценить, одновременно призывая дополнить их или разработать другие модели, направленные на обеспечение наилучших интересов ребёнка.
Как сообщалось, Палкова ранее в интервью агентству LETA заявляла, что институт сиротских судов в Латвии устарел и лучше всего было бы, если бы решения о будущем детей принимались в судебной системе.
В свою очередь, Ассоциация работников сиротских судов Латвии не согласна с критическим взглядом омбудсмена на качество работы системы сиротских судов и с призывом перенести принятие решений в судебную систему, поскольку считает, что в целом качество решений сиротских судов является высоким.
Также сообщалось, что в декабре прошлого года Сейм принял поправки к Закону о сиротских судах, на год — до 1 января 2027 года — отложив срок вступления в силу норм о системе сертификации должностных лиц сиротских судов и квалификационной комиссии.
В аннотации к изменениям закона поясняется, что с 2026 года в Законе о сиротских судах планировалось ввести систему сертификации, однако в ходе разработки было установлено, что такой подход не соответствует специфике работы сиротских судов. Министерство благосостояния уже подготовило поправки, предусматривающие замену сертификации единой системой оценки, однако Сейм не успеет рассмотреть их до установленного срока.
Если срок не будет продлён, вступят в силу требования, которые не планируется реализовывать, что создаст правовую неопределённость и поставит под угрозу законность деятельности сиротских судов, поясняется в аннотации.
Принятые изменения предусматривают продление переходного периода на один год, чтобы обеспечить непрерывную и законную работу сиротских судов до принятия поправок о системе оценки.
