В ходе аудита установлено, что рижане переплатили за отопление миллионы. Что по этому поводу говорит «Rīgas siltums»? 0
При наличии известных годами проблем рижане в позапрошлом году переплатили за тепловую энергию миллионы евро, говорится в ревизии Государственного контроля (VK). VK пришёл к выводу, что в столице есть потенциал для снижения тарифа на тепловую энергию, однако это возможно только в том случае, если наконец будут решены известные годами проблемы — будет упорядочено рыночное регулирование, усовершенствована методика расчёта тарифа, налажено институциональное сотрудничество и обеспечена эффективная конкуренция на рынке тепловой энергии.
В ситуации, когда полезно используемое тепло с теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) АО «Latvenergo» уходит в атмосферу, закупается тепловая энергия, произведённая в котельных на биотопливе, что не способствует эффективному использованию энергоресурсов, указывают ревизоры.
По этой причине в отопительном сезоне 2024–2025 годов рижане переплатили за тепловую энергию почти восемь миллионов евро, тогда как «Latvenergo» недополучило более шести миллионов евро выручки, подчёркивается в ревизии. Кроме того, из-за отсутствия сотрудничества между вовлечёнными сторонами и различного толкования нормативных актов возможности «Latvenergo» предложить Риге больше более дешёвого тепла были ограничены, заключил VK.
В то же время без участия независимых котельных на биотопливе на рынке тепловой энергии Риги рижане в отопительном сезоне 2024–2025 годов дополнительно заплатили бы за тепловую энергию 25,2 миллиона евро, установили ревизоры.
Как указывает VK, это подтверждает, что более низкий тариф на тепловую энергию способен обеспечить только эффективный рыночный механизм тепловой энергии, в котором участвуют все участники рынка и в котором соблюдается принцип экономической последовательности.
По мнению VK, созданный АО «Rīgas siltums» механизм закупки тепловой энергии не всегда обеспечивает самое дешёвое доступное тепло в Риге.
Хотя в закупках формально соблюдается принцип экономической последовательности, значительная часть тепловой энергии закупается вне утверждённого суточного рынка, тем самым не позволяя в полном объёме использовать предложения самой дешёвой доступной тепловой энергии, подчёркивает VK.
Любое гарантирование минимального или фиксированного объёма — как в монопольной части, так и при предложении долгосрочных соглашений в рыночной части, где работают также независимые производители, — существенно снижает гибкость рынка тепловой энергии и создаёт ситуации, при которых часть произведённого в процессе когенерации тепла выбрасывается в атмосферу, добавляют ревизоры.
Как подчёркивает VK, чтобы сократить объём нерационально использованных энергоресурсов, а также повысить общую гибкость центральной системы теплоснабжения Риги и объём суточного рынка, «Rīgas siltums» следовало бы мотивировать участников рынка увеличивать возможности аккумулирования тепловой энергии.
VK добавляет, что в оценённый ревизией период — с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года — «Latvenergo» выбросило в атмосферу 532 052 мегаватт-часа (МВт·ч) произведённой в когенерационных установках тепловой энергии как из-за особенностей механизма закупки, так и потому, что возникали ситуации, когда объём произведённого тепла существенно превышал спрос системы.
Из этого объёма 270 334 МВт·ч, или 51%, были выброшены в атмосферу в то время, когда их можно было передать в систему теплоснабжения Риги. Оставшийся объём тепла невозможно было передать «Rīgas siltums», поскольку необходимый Риге объём тепловой энергии был меньше произведённого «Latvenergo», заключили ревизоры.
В ходе ревизии были выявлены 80 дней, или 36% всех дней работы, когда «Latvenergo» выбрасывало тепло в воздух, не участвуя в рынке тепловой энергии.
В эти дни в атмосферу в общей сложности было выброшено 150 694 МВт·ч. Из этого объёма технически система теплоснабжения Риги могла принять 87 179 МВт·ч.
По расчётам ревизоров, в дни, когда когенерационная тепловая энергия была доступна, её более полноценное использование позволило бы «Rīgas siltums» сэкономить 7,8 миллиона евро, снизив конечный тариф на теплоснабжение примерно на 2,6%, или на 2,1 евро за МВт·ч.
Однако даже полное исключение независимых производителей тепловой энергии с рынка сократило бы объём выбрасываемого когенерационного тепла лишь на 51%. В свою очередь, без участия этих производителей значительный объём тепловой энергии пришлось бы обеспечивать, запуская водогрейные газовые котлы по тарифу, утверждённому Комиссией по регулированию общественных услуг (SPRK), что ежегодно создавало бы для «Rīgas siltums» дополнительные расходы в размере 25,2 миллиона евро.
VK поясняет, что главной причиной высоких цен на тепловую энергию по-прежнему являются высокие цены на природный газ и расходы на квоты выбросов CO2, которые с 2020 года включены в тариф. В результате природный газ в теплоснабжении Риги является примерно в 2,5 раза более дорогим энергоресурсом, чем щепа. Однако созданный «Rīgas siltums» рыночный механизм и ограниченная конкуренция в рыночной части не обеспечивают того, чтобы более низкие издержки на щепу в полном объёме отражались в тарифах для конечных потребителей, а создают предпосылки для формирования дополнительной прибыли у участников рынка, заключили ревизоры.
VK признаёт, что введённые «Rīgas siltums» с ноября 2025 года улучшения рынка тепловой энергии следует оценивать положительно. Они позволили частично устранить недостатки системы закупок и передавать больше когенерационного тепла.
В результате объём тепла, выбрасываемого в атмосферу, по сравнению с предыдущим годом сократился на 44%, и была обеспечена более низкая цена закупаемой тепловой энергии. Следовательно, компания способна формировать более эффективный рынок, заключает VK.
Однако введённые улучшения лишь частично решают наиболее существенные проблемы, выявленные в системе закупок, подчёркивает VK. В Риге по-прежнему не закупается самое дешёвое тепло, и часть произведённого в процессе когенерации тепла выбрасывается в атмосферу в то время, когда его можно было передать в систему теплоснабжения Риги, вновь указывают ревизоры.
VK акцентирует, что существенное влияние на цену тепловой энергии оказывает также используемая SPRK методика расчёта тарифа на тепловую энергию, утверждённая в 2010 году до либерализации рынка электроэнергии и создания рынков балансировки и активизации.
Методика не учитывает доходы от реализации электроэнергии, произведённой в когенерации, и не разделяет затраты на тепловую энергию по технологии производства — в когенерации или в водогрейных котлах.
Она основывается на пропорциональном отнесении затрат на природный газ на производство электроэнергии и тепловой энергии. Однако при производстве электричества требуется сравнительно небольшой дополнительный объём природного газа, чтобы одновременно с выработкой электроэнергии получать также полезную тепловую энергию.
Таким образом, когенерация существенно эффективнее водогрейных котлов. Однако в утверждённой SPRK методике это обстоятельство не учтено, что не позволяет в полной мере использовать преимущества высокоэффективной когенерации и ограничивает возможности преобразовать более низкие производственные затраты в более низкий тариф для конечных пользователей, поясняет VK.
«К сожалению, SPRK не в полной мере обеспечила защиту интересов пользователей и не добилась того, чтобы конечные пользователи получали общественные услуги по как можно более низкой цене, отражающей фактические затраты на произведённую тепловую энергию», — заключает член совета Мартиньш Аболиньш.
SPRK не в полной мере оценила соответствие методики расчёта тарифа меняющимся рыночным условиям и не оценивала причины, по которым «Latvenergo» может предлагать на рынке ту же самую когенерационную тепловую энергию по значительно более низкой цене, чем утверждённый тариф, в том числе в случаях, когда часть когенерационного тепла выбрасывается в атмосферу, указывает VK.
SPRK также не убеждается в соответствии цены проданной тепловой энергии фактическим затратам на когенерацию в конкретный период и не обеспечивает, чтобы тариф отражал экономически обоснованные затраты, считает VK.
Ревизоры напоминают, что при изменении рыночной ситуации и экономического обоснования SPRK имеет не только право, но и обязанность пересматривать методику установления тарифа, чтобы обеспечить пользователям теплоснабжение по как можно более низкой цене, отражающей фактические затраты на производство тепловой энергии.
VK представил несколько рекомендаций, которые позволят усовершенствовать механизм закупки тепловой энергии «Rīgas siltums» и методику тарифа на когенерационную тепловую энергию SPRK.
Это создаст предпосылки для соблюдения принципа экономической последовательности и усиления конкуренции на рынке тепловой энергии Риги. В результате механизм закупки тепловой энергии обеспечит закупку более дешёвой тепловой энергии на суточном рынке и более низкие тарифы на тепловую энергию для жителей, заявляет VK.
«Тепло в Латвии — это базовая потребность: оно необходимо жителям примерно 200 дней в году. Именно поэтому для общества важно, чтобы теплоснабжение было организовано эффективно и по как можно более низкой цене», — подчёркивает Аболиньш.
Комментарий «Rīgas siltums»
Председатель правления «Rīgas siltums» Калвис Калниньш в распространённом после публикации ревизии комментарии оправдывается тем, что рынок тепловой энергии в Риге якобы «новый и не имеет аналогов в Европе». Рынок с 2024 года совершенствуется и будет совершенствоваться.
«В ревизии сделан вывод, что недостатки рынка в предыдущем отопительном сезоне не позволили сэкономить 8 миллионов евро. В этом году мы их устранили. В то же время следует подчеркнуть — если бы рынок не был введён, рижане переплатили бы около 25 миллионов евро. Это ясно показывает преимущества рынка и мотивирует продолжать движение к полному открытию рынка, что совпадает и с видением Государственного контроля», — утверждает Калниньш.
По словам Калниньша, ревизия может «создать реальные решения для снижения тарифа в будущем, если все вовлечённые стороны успешно их внедрят».
Калниньш считает, что для обеспечения улучшений необходимо добиться прогресса в двух направлениях — найти решение для поступления более дешёвого когенерационного тепла в теплоснабжение Риги и в долгосрочной перспективе продолжать работу по снижению доли природного газа, развивая новые мощности на возобновляемых ресурсах, по регенерации отходов и использованию остаточного тепла.
«Главной причиной высоких цен на тепловую энергию являются дорогой природный газ и расходы на квоты выбросов CO2, которые с 2020 года включены в тариф», — говорит Калниньш.
Как сообщалось, депутаты Сейма в ноябре прошлого года создали парламентскую следственную комиссию для анализа причин удорожания централизованного теплоснабжения Риги и связанных с этим рисков энергетической безопасности.
Оборот концерна «Rīgas siltums» в прошлом финансовом году, который длился с 1 октября 2024 года по 30 сентября 2025 года, составил 239,625 миллиона евро, что на 3,6% меньше, чем годом ранее, тогда как прибыль концерна выросла многократно и достигла 19,888 миллиона евро, свидетельствует опубликованная компанией информация.
Оборот материнской компании «Rīgas siltums» в соответствующий период составил 239,618 миллиона евро, что означает снижение на 3,6%, а прибыль компании выросла на 61,4% — до 6,373 миллиона евро.
В концерн «Rīgas siltums» входит также ООО «Rīgas BioEnerģija».
«Rīgas siltums» — один из основных поставщиков тепловой энергии в Риге. В капитале компании 49% принадлежит Рижской думе, 48,99% — Латвийскому государству, 2% — ООО «Enerģijas risinājumi. RIX», а «Latvenergo» принадлежит 0,005% акций.
