Рижане могли бы платить меньше! Госконтроль раскрывает, что необходимо сделать, чтобы снизить тариф на тепло в столице 0
Министерство экономики (МЭ) в рамках своей компетенции будет содействовать активному участию АО “Latvenergo” и АО “Rīgas siltums” в процессах совершенствования тарифных методик, чтобы обеспечить профессиональное и экономически обоснованное видение, сообщили агентству LETA в МЭ.
В ревизии Государственного контроля (ГК) сделан вывод, что при существовании годами известных проблем рижанe позапрошлым годом переплатили за тепловую энергию миллионы евро. ГК пришёл к выводу, что в столице есть потенциал для снижения тарифа на тепловую энергию, однако это возможно только в том случае, если годами известные проблемы наконец будут решаться — путём упорядочения рыночного регулирования, совершенствования тарифной методики, содействия институциональному сотрудничеству и обеспечения эффективной конкуренции на рынке тепловой энергии.
В министерстве отмечают, что ревизия ГК является полезной и своевременной, поскольку она даёт всесторонний взгляд на вызовы развития системы теплоснабжения и помогает определить сферы, в которых необходимы улучшения.
МЭ в целом согласна с выводами о причинах проблем, в том числе в отношении прозрачности установления тарифов, совершенствования рыночных механизмов и укрепления межведомственного сотрудничества. В то же время МЭ указало, что ревизия не даёт ответа на вопрос о том, какой могла бы быть оптимальная модель рынка тепловой энергии и каким должно быть её регулирование. Этот вопрос является самым существенным и одновременно самым сложным, поскольку в нём необходимо искать баланс между двумя взаимно противоречащими вещами, а именно: с одной стороны, существует необходимость расширять долю рынка и содействовать конкуренции, а с другой стороны, необходимо максимально использовать когенерацию и остаточное тепло.
В министерстве указывают, что одновременное достижение этих целей очень затруднено по структурным причинам — доступность тепла от когенерации зависит от рынка электроэнергии, а не от спроса на теплоснабжение, тогда как независимые производители тепловой энергии, использующие биомассу, экономически жизнеспособны при достаточной и прогнозируемой базовой нагрузке.
В то же время МЭ подчеркнуло, что за последний год на рынке тепловой энергии реализован ряд существенных мер — стабилизировалась ситуация на рынке топлива, при участии МЭ был предотвращён резкий рост тарифов в Риге, а также начато совершенствование методических и коммерческих процессов.
Также МЭ отмечает, что при участии министерства рост тарифа на тепловую энергию в Риге в этот отопительный сезон был снижен примерно на восемь евро за мегаватт-час, что примерно в четыре раза больше, чем выявленный в ревизии ГК объём тепловой энергии, выведенной в атмосферу, — 8 миллионов евро, что позволило бы снизить тариф на два евро за мегаватт-час.
В министерстве заявили, что этот результат подтверждает: снижение тарифа возможно не только путём математического расчёта объёма тепловой энергии, выведенной в атмосферу, но и посредством комплексных изменений модели рынка тепловой энергии.
Выявленные в ревизии ГК вызовы решаются постоянно путём внесения изменений в модель рынка тепловой энергии. С учётом рекомендаций ГК такие улучшения будут продолжены и в последующие годы, пока не будет достигнута оптимальная модель рынка тепловой энергии, отметили в МЭ.
Также МЭ указало, что разработка энергетической политики и формирование регулирования, включая тарифные методики, не входит в компетенцию МЭ, а относится к ответственности Министерства климата и энергетики, а также Комиссии по регулированию общественных услуг (SPRK). МЭ может участвовать в тех вопросах, которые связаны с реализацией прав акционера государственных капитальных обществ, например “Latvenergo”. Следовательно, министерство не разрабатывает и не подаёт изменения в тарифные методики.
Также в министерстве подчеркнули, что существенная роль принадлежит Рижскому самоуправлению как крупнейшему акционеру “Rīgas siltums” и планировщику развития системы теплоснабжения. Решение проблем требует координированных действий между несколькими учреждениями, что также является одной из причин, по которым улучшения требуют времени.
В соответствии с рекомендациями ГК в последующие годы предусмотрены конкретные улучшения, в том числе SPRK до 1 июля 2028 года должна пересмотреть методику расчёта тарифов когенерации. Также МЭ в рамках своей компетенции будет содействовать активному участию “Latvenergo” и “Rīgas siltums” в процессах совершенствования методик, чтобы обеспечить профессиональное и экономически обоснованное видение, указали в МЭ.
В то же время в министерстве отмечают, что любые изменения в тарифной методике должны обеспечивать честную конкуренцию и исключать риски перекрёстного субсидирования, а именно: недопустимо, чтобы расходы на тепловую энергию покрывались за счёт пользователей электроэнергии. Такой подход создал бы неравное отношение к жителям в других местах Латвии.
Как уже сообщалось, ГК в ревизии пришёл к выводу, что при существовании годами известных проблем рижане позапрошлым годом переплатили за тепловую энергию миллионы евро.
В ситуации, когда полезно используемое тепло от теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) “Latvenergo” попадает в атмосферу, закупается тепловая энергия, произведённая в котельных на биотопливе, что не способствует эффективному использованию энергоресурсов, указывают ревизоры.
По этой причине в отопительный сезон 2024–2025 годов рижане переплатили за тепловую энергию почти восемь миллионов евро, тогда как “Latvenergo” не получило более шести миллионов евро доходов, подчёркивается в ревизии. Кроме того, из-за недостатка сотрудничества между вовлечёнными сторонами и различной интерпретации нормативных актов у “Latvenergo” были ограниченные возможности предложить Риге больше более дешёвого тепла, пришёл к выводу ГК.
В то же время без участия независимых котельных на биотопливе на рынке тепловой энергии Риги рижане в отопительный сезон 2024–2025 годов дополнительно заплатили бы за тепловую энергию 25,2 миллиона евро, пришли к выводу ревизоры.
Как указывает ГК, это подтверждает, что более дешёвый тариф на тепловую энергию способен обеспечить только эффективный рыночный механизм тепловой энергии, в котором участвуют все участники рынка и в котором соблюдается принцип экономической постепенности.
По мнению ГК, созданный “Rīgas siltums” механизм закупки тепловой энергии не всегда обеспечивает самое дешёвое доступное тепло в Риге.
Как подчёркивает ГК, чтобы сократить объём нерационально использованных энергоресурсов, а также увеличить общую гибкость центральной системы теплоснабжения Риги и объём дневного рынка, “Rīgas siltums” следовало бы мотивировать участников рынка увеличивать возможности аккумулирования тепловой энергии.
ГК добавляет, что в оценённый ревизией период — с 1 июля 2024 года по 30 июня 2025 года — “Latvenergo” вывело в атмосферу 532 052 мегаватт-часа (МВт·ч) тепловой энергии, произведённой в когенерационных установках, как из-за особенностей механизма закупки, так и потому, что были ситуации, когда объём произведённого тепла существенно превышал спрос системы.
Из этого объёма 270 334 МВт·ч, или 51%, были выведены в атмосферу в то время, когда их было возможно передать в систему теплоснабжения Риги. Оставшийся объём тепла не было возможно передать “Rīgas siltums”, поскольку необходимый Риге объём тепловой энергии был меньше произведённого “Latvenergo”, заключили ревизоры.
В ходе ревизии установлено 80 дней, или 36% от всех дней работы, когда “Latvenergo” выпускало тепло в воздух, не участвуя в рынке тепловой энергии. В эти дни в общей сложности в атмосферу было выведено 150 694 МВт·ч. Из этого объёма технически система теплоснабжения Риги могла принять 87 179 МВт·ч.
