Система залога за электронные сигареты: экологичное решение или скрытое уничтожение отрасли 0
Кабинет министров 10 марта 2026 года утвердил для направления в Сейм законопроект «Поправки к Закону об обращении с отходами», включив в законопроект регулирование по внедрению депозитной системы в отношении электронных курительных устройств.
Ассоциация безтабачных продуктов (далее — Ассоциация) 30 января 2025 года подписала меморандум о сотрудничестве по добровольному внедрению депозитной системы для электронных сигарет в Латвии, в целом поддерживая идею экологической безопасности и депозитной системы как таковой.
Однако Ассоциация удивлена тем, что при разработке поправок к Закону об обращении с отходами Министерство климата и энергетики не учло ни одного из возражений, высказанных Ассоциацией; более того, Ассоциация категорически возражала против дальнейшего продвижения законопроекта в такой редакции!…
Это интересный случай, когда в связи с законопроектом, непосредственно относящимся к отрасли, который предусматривает значительные дополнительные расходы для предпринимателей отрасли и существенно затрагивает дальнейшее существование деятельности отрасли, ответственное министерство, которое, помимо прочего, также подписало меморандум о сотрудничестве, вообще не прислушивается к соответствующей отрасли. В ходе разработки законопроекта не была оценена ни финансовая нагрузка на предпринимателей отрасли, ни в целом влияние на тенденции легального и нелегального рынка и воздействие на государственный бюджет.
Депозитная система как стимулятор нелегального рынка
Законопроект устанавливает, что коммерсант, выпускающий на рынок депозитные устройства, перечисляет оператору депозитной системы депозитную плату за каждую единицу депозитного устройства. В свою очередь, в аннотации к законопроекту установлено, что в рамках депозитной системы депозитная плата составляет 1 евро за устройство. Более того, законопроект распространяется также на многоразовые продукты, которые можно использовать несколько лет, а это означает, что фактически можно считать, что потребитель никогда не вернёт уплаченную депозитную плату и, следовательно, не будет заинтересован в приобретении такого продукта.
Законопроект и подзаконные правила Кабинета министров не устанавливают конкретный размер платежа предпринимателя и критерии его определения для оператора депозитной системы. Для предпринимателя это означает дополнительные расходы неизвестного размера в будущем.
Если этого недостаточно, то помимо вышеуказанного, для внедрения депозитной системы предпринимателю необходимо переоборудовать каждый продукт и дополнить его определённым видом маркировки, которую сможет считывать оборудование депозитной системы, собирающее продукцию. Также необходимо переоборудовать производственные линии упаковки продукции, предусматривая отдельную депозитную маркировку.
Учитывая эти обстоятельства, ясно прогнозируется, что расходы предпринимателя существенно возрастут, что, в свою очередь, удорожит продукт, сделав его абсолютно неконкурентоспособным по сравнению с уже сейчас захватывающими рынок нелегальными продуктами.
Ассоциация хочет указать, что установленное в законопроекте регулирование, по сути, уничтожит оставшуюся небольшую часть легального рынка, по которой самый сильный удар уже нанёс вступивший в силу 1 января 2025 года запрет ароматизаторов. Уже сейчас легальные продукты неконкурентоспособны и не востребованы на рынке, поскольку разрешены только такие продукты, в которые добавлены ароматизаторы со вкусом табака, то есть продукты, не пользующиеся популярностью у потребителей. Теперь предприниматели будут вынуждены повысить цены и на эти же продукты, то есть на оставшиеся на рынке продукты, делая их ещё менее привлекательными, тогда как нелегальные продукты станут ещё более привлекательными.
Ассоциация напоминает, что в октябре 2025 года было представлено исследование профессора Рижской школы экономики Арниса Сауки «Отрасль безтабачных никотиновых продуктов Латвии: тенденции объёма серого рынка и привычки пользователей, 2025 год». Это исследование чётко показало, что запрет на выпуск на рынок жидкостей для электронных курительных устройств и заменителей табака, содержащих ароматизаторы, способствовал стремительному росту нелегального рынка. Как указывает в своём исследовании dr. rer. pol. Арнис Саука, объём нелегального рынка уже в первые 4 месяца года достиг 42,4%, и это по консервативной оценке.
В свою очередь, согласно последним данным Службы государственных доходов за весь 2025 год, легальный оборот электронных курительных устройств сократился на 47,8%.
При таких фактических обстоятельствах вводить непродуманную систему, способствующую существенному росту расходов, — это как государственное заявление: налоговые поступления нам не важны, мы поддерживаем нелегальный рынок
Депозитная система: будет ли в ней что сдавать
Учитывая имеющиеся данные, ясно видно, что большая, если не большая часть продуктов, которые употребляются сейчас, никоим образом не подпадала бы под депозитную систему, потому что они просто запрещены к продаже в Латвии.
Ассоциация указывает, что столь значительный рост цен на продукты, которые сейчас пытаются выжить на рынке, а не доминируют на нём, косвенно уничтожает оставшуюся часть рынка, ради которой вообще создаётся депозитная система
Следует пояснить, что нет смысла в депозитной системе, которой никто не пользуется, потому что просто нет продуктов, которые можно в неё сдать. Нет смысла в депозитной системе, которая настолько удорожает легальные продукты, что просто сокращается их потребление, а не создаётся интерес и мотивация к сортировке отходов.
Как уже указывалось ранее, в Латвии после запрета ароматизаторов существенно вырос объём нелегального рынка безтабачных никотиновых продуктов. Введение депозита в таком регулировании, в каком оно сейчас продвигается, продолжит переводить потребителей на нелегальный рынок, где доступные продукты будут уже значительно дешевле, будут содержать ароматизаторы, будут содержать большее количество никотина, чем допускает Закон о табаке, и после использования вообще не могут быть сданы в депозитную систему.
Это открывает следующий вопрос: что будет с этими нелегальными продуктами, будут ли они тоже собираться, и если будут, то кто это будет финансировать.
На данный момент ни законопроект, ни его аннотация не предусматривают такого регулирования или оценки этих обстоятельств. В распоряжении Ассоциации имеется информация о планируемом сборе в рамках депозитной системы продуктов, не подпадающих под регулирование депозитной системы, а именно — нелегально находящихся в обороте продуктов. Ассоциация хочет указать, что при отсутствии ясного и понятного регулирования финансирования сбора таких продуктов и с учётом состояния государственного бюджета очевидно, что единственным источником финансирования является предприниматель, чья продукция подпадает под депозитную систему, тем самым фактически возлагая ещё больший платёж, который предприниматель должен платить оператору депозитной системы.
Недопустимо, чтобы участники депозитной системы финансировали также сбор нелегальной продукции
Планируемая депозитная система лишь обостряет масштабы нелегального рынка, создавая условия, при которых потребители в основном будут использовать продукты, которые вообще нельзя сдать в депозитную систему. Иными словами, не только сократится легальный рынок, но и депозитная система не окупится, и государство не получит от неё никакой выгоды.
В свою очередь, если сбор нелегальной продукции не предусмотрен, то, по сути, введение такого регулирования приведёт к ещё большему попаданию опасных отходов в окружающую среду.
Депозитная система одновременно убивает двух зайцев — легальный рынок и доходы государственного бюджета
С учётом всего вышеизложенного, если бы депозитная система была введена в редакции, в которой она сейчас продвигается, для любого предпринимателя, работающего в отрасли, а также для самого легального рынка, это фактически стало бы смертным приговором
При таких обстоятельствах, когда на предпринимателей накладываются всё новые ограничения и новые платежи, прогнозируемый исход здесь один — легальный рынок в Латвии «закрывается».
С учётом объёма нелегального рынка, в 2025 году в государственный бюджет недополучено примерно 15 миллионов евро акцизного налога и налога на добавленную стоимость. При продвижении такого регулирования для внедрения депозитной системы эта цифра существенно вырастет, и к ней добавится также нагрузка на социальный бюджет, учитывая, что предприниматели будут вынуждены сокращать число работников и/или ликвидировать предприятия.
Этим регулированием мы фактически приходим к той же ситуации, которая часто публично обсуждается, а именно — предприниматели уходят на рынки других стран (соседних государств), тем самым увеличивая доходы государственного бюджета соседних стран, а не Латвии. Может ли наше государство позволить себе такую расточительность? Я думаю, что нет.
При разработке этого законопроекта, а также депозитной системы в целом, не была проведена оценка финансового влияния на предпринимательскую среду, отрасль в целом и государственный бюджет. Также вообще не была оценена реальная ситуация в контексте легального и нелегального рынка.
Законна ли вообще разработанная депозитная система
Помимо вышеуказанного, учитывая, что электронные курительные устройства являются подакцизными товарами, приобретение которых разрешено только лицам, достигшим 20-летнего возраста, неясно, каким именно образом будет возвращаться депозитная плата и на что далее можно будет использовать эту депозитную плату. В соответствии с Законом о табаке применять и устанавливать скидки на подакцизные товары запрещено. Товар должен продаваться по той сумме, которая указана на акцизной марке, которой маркирован каждый индивидуальный продукт. Депозитная плата — это такой платёж, который возвращается после сдачи использованного товара. Хотя теоретически возможно вернуть конкретную сумму за сданное устройство, однако не разъяснён и не решён вопрос о цене продукта на акцизной марке и цене, по которой этот продукт должен продаваться, чтобы включённую в неё депозитную плату вообще можно было законно вернуть. Подакцизный товар должен продаваться по конкретной, чётко определённой сумме, уже указанной на наклеенной на продукт акцизной марке. Недопустимо продавать продукт ни дороже, ни дешевле, чем указано на акцизной марке.
Также не разъяснено, где потом можно будет использовать эту возвращённую депозитную плату, поскольку Закон о табаке запрещает продавать регулируемые им продукты по акционным ценам или устанавливая и применяя скидки любого вида. Если эти чеки можно использовать при покупке новых никотинсодержащих продуктов, то депозитные чеки сделают их дешевле и обойдут установленную для подакцизного товара цену, а также косвенно будут способствовать приобретению этих продуктов.
Сейчас выглядит так, что само государство не понимает, как вообще будет работать депозитная система для подакцизных товаров, которую регулирует целый ряд специальных и общих правовых норм.
Более того, если лицо накопило достаточное количество депозитных чеков (предполагая, что это и есть форма возврата депозитной платы), у него есть теоретическая возможность приобрести регулируемый Законом о табаке продукт фактически бесплатно, чего Закон о табаке не допускает
Депозитная система как объект перераспределения отрасли
В аннотации к законопроекту и в целом, давая объяснение, почему необходимо внедрить депозитную систему, указывается, что электронные курительные устройства содержат литиевые батареи, которые считаются опасными отходами и могут вызывать возгорания в мусоровозах и на полигонах, а также могут вызывать химическое загрязнение. С учётом этого обстоятельства Ассоциации неясно, почему законопроект предусматривает распространение депозитной системы только на один из видов электронных курительных продуктов — электронные сигареты, хотя в рамках Закона о табаке существуют также электронные устройства и электронные нагревательные устройства, которые не только тоже имеют литиевые батареи, но и являются прямо конкурирующим продуктом по отношению к электронным сигаретам.
С учётом этого обстоятельства продвигаемое сейчас регулирование начинает больше походить не на заботу об окружающей среде и безопасности, а на устранение с рынка конкурирующих продуктов
В заключение
Ассоциация считает, что депозитная система не находится на такой стадии разработки, при которой было бы допустимо превращать её в фактическую и правовую реальность в Латвии. Работа законодателя должна служить реализации существенных интересов государства и общества. Эти интересы в контексте депозитной системы — защита окружающей среды, то есть эффективное обращение с отходами.
Любая эффективная система требует при её разработке рассматривать все обстоятельства объективно и разумно. То есть выбирать не формальные решения, а эффективные решения реальной проблемы
В настоящее время внедрение депозитной системы является поспешным, до конца не продуманным, несогласованным и даже не обсуждённым с отраслью. Введение депозитной системы необходимо отложить до того момента, когда будут известны все технические, финансовые и нормативные нюансы. Когда будет ясно, как она повлияет как на предпринимателей, так и на государственный бюджет, и, наконец, есть ли у неё вообще какое-либо экономическое обоснование.
