LSM о бюджете Даугавпилса: единственная надежда на развитие – поддержанные ранее европроекты 0
Бюджет Даугавпилсского самоуправления в этом году, похоже, будет непростым, рассказал в интервью LSM.lv мэр города Андрей Элксниньш. Средств на развитие предусмотрено практически не будет.
Единственной надеждой на развитие города являются поддержанные ранее проекты, софинансируемые структурными фондами ЕС.
В этом году вклад Фонда выравнивания финансов самоуправлений (PFIF) в местные доходы в Латгалии варьируется от 36% до 79%. Самая низкая доля взносов – в Ливанском самоуправлении, а самая высокая – в Краславском.
В Даугавпилсе эти взносы составляют 49 %, или почти 25,5 млн евро.
“В результате действующего механизма формирования государственного и муниципального бюджетов многие самоуправления фактически “поставлены на колени”. Бюджет Даугавпилса похож на бюджеты других латгальских самоуправлений – в нем пытаемся сбалансировать средства на основные функции и механизмы поддержки, которые самоуправление исторически реализовывало. Ожидается, что изменения в финансировании коснутся мер социальной поддержки, культуры и общественного транспорта, а также некоторых других сфер”, – сказал руководитель самоуправления.
Он также отметил, что в настоящее время механизм финансового выравнивания самоуправлений по сути является “механизмом неравенства”. Это происходит потому, что, по мнению главы самоуправления, хотя главы муниципалитетов Латгалии неоднократно указывали на проблемы в этой сфере, государство, принимая бюджет, в очередной раз не поинтересовалось ни тем, как повышение минимальной зарплаты отразится на бюджетах самоуправлений, ни тем, как повлияет на эти бюджеты отказ от финансирования проектов деинституционализации (DI), ни тем, как самоуправление сможет выполнять свои основные функции.
Следующий год может быть еще хуже
При составлении бюджета на этот год особое внимание уделяется тому, чтобы он был бездефицитным, поскольку не исключено, что в следующем году ситуация ухудшится еще больше. Большим подспорьем в достижении этой цели является тот факт, что город уже начал приводить в порядок школьную сеть, объединив в 2022 году несколько учебных заведений. Этот шаг позволил сохранить средние школы в самых крупных микрорайонах города.
“В целях экономии бюджетных средств город также провел масштабные реформы в сфере культуры и управления имуществом. Бухгалтерия была централизована, а Департамент финансового планирования реорганизован, что сделало эти процессы более эффективными. Реформы направлены на устранение дублирования функций между учреждениями и повышение их эффективности за счет использования имеющихся человеческих ресурсов.
В свою очередь, сэкономленные в результате реформ средства были перенаправлены на повышение вознаграждения сотрудников, что повысило их мотивацию”, – отметил А. Элксниньш.
Одним из приоритетов бюджета Даугавпилсского самоуправления на этот год также является сохранение социальной поддержки хотя бы на уровне предыдущего года – поскольку уже сейчас ясно, что, если ситуация не улучшится, населению потребуется дополнительная поддержка.
Самоуправление также попытается привлечь финансирование ЕС, доказав необходимость конкретных проектов, поскольку других возможностей для развития у муниципалитета практически нет.
Депутат: “За щедрость правительства придется платить местным самоуправлениям”
Игорь Алексеев, депутат Даугавпилсской думы, председатель Комитет городского хозяйства и развития, напомнил, что правительство повысило минимальную зарплату для жителей: «Как известно, в этом году правительство щедро подняло минимальную зарплату жителям. Казалось бы, спасибо им огромное, ведь это так здОрово, что люди будут получать больше! Но есть нюанс – денег на свою “щедрость” государство дать, видимо, “забыло” и все легло на плечи самоуправлений, то есть городских бюджетов. А кроме того, правительство убрало свое софинансирование в проектах, которые позволяли развивать инфраструктуру, туризм и активный отдых; в проектах, связанных с соцпособиями; уменьшен Фонд выравнивания… Результат говорит сам за себя – Резекне на грани банкротства, о дефиците бюджета заявили Балви, Талси, тяжёлая ситуация в Краславском, Аугшдаушавском краях, проблемы испытывают ещё более десятка самоуправлений! Что нас ждет еще в течение этих недель остается только догадываться. Даугавпилс назначал голосование по главному документу 20 февраля, то есть фактически в предпоследний день крайнего срока, отведённого законом для принятия бюджета самоуправлениями в этом году».
Косить траву и чистить снег в Даугавпилсе будут реже
План бюджета в Даугавпилсе до сих пор редактируется и корректируется, ищутся варианты, где и что еще можно сократить, уменьшить, добавить, исключить… Экономить придется буквально на всем, но, в отличие от многих других самоуправлений, Даугавпилс постарается обойтись без внешних займов и резких сокращений социальной поддержки.
Политика в отношении существующих займов также серьезно пересматривается, поскольку процентная ставка Euribor выросла. По словам И. Алексеева, пересмотрен ряд решений в отношении хозяйственной деятельности самоуправления.
“Траву косить будем реже, снег вывозить будем реже, зато сохраним рабочие места и жизненно важные программы, такие как пособия и соцпомощь. Но прямо скажу, это не бюджет с которым можно развиваться, это бюджет, с которым можно только существовать”, – подчеркнул Алексеев.
Ситуация осложняется добавлением функций без финансового обеспечения
До 1 января этого года содержание муниципальной полиции для самоуправлений не было обязательным. Каждый орган местного самоуправления был волен выбирать, нужна ли ему такая полиция. Однако с начала этого года ситуация изменилась, и каждое самоуправление обязано иметь муниципальную полицию, чтобы соблюдать закон и обеспечивать общественный порядок на своей административной территории.
Андрей Элксниньш отметил, что в Латгалии были разные примеры в отношении муниципальной полиции: “В некоторых самоуправлениях она была, где-то – нет, в некоторых муниципалитетах ее создали, а потом упразднили. Даугавпилс может гордиться тем, что полиция самоуправления действует в городе уже почти 30 лет. В настоящее время ее бюджет составляет около 3 миллионов евро в год, в ней работает около 130 человек, которые ежедневно выполняют функции по охране правопорядка, а также те функции, которые, по сути, являются обязанностью структур Министерства внутренних дел”.
В настоящее время Государственная полиция сталкивается с серьезными проблемами как в плане обеспечения своих сотрудников конкурентоспособной зарплатой, так и в плане содержания инфраструктуры. В последние годы Госполиция в Латгалии, в том числе в Даугавпилсе, значительно сократила количество полицейских участков. По словам А. Элксниньша, обязав муниципалитеты создать полицию самоуправления, государство в очередной раз наложило на них новые обязательства, не предоставив дополнительного финансирования.
В результате самоуправлениям приходится заниматься не только вопросами благоустройства городских территорий, ремонта дорог, социальных вопросов и образования, но и следить за общественным порядком, считает Элксниньш. Более того, это происходит в условиях, когда самоуправлениям так и не были возвращены прежние позиции в плане пропорции разделения подоходного налога с населения, отметил мэр.
Добросовестный труд нуждается в поддержке
В Даугавпилсе полиция самоуправления играет важную роль в жизни города. Муниципалитеты, которые добросовестно выполняют свои обязанности – например, тратят значительные средства на муниципальную полицию, которая поддерживает общественный порядок, тем самым разгружая Государственную полицию, – должны получать адекватную поддержку, так как не все самоуправления поступают подобным образом. Некоторые из них выполняют эту функцию формально, для галочки.
“Поддержку финансирования муниципальной полиции можно было бы оказывать самоуправлениям через Фонд выравнивания или через другой инструмент, связанный с госбюджетом. В противном случае у муниципалитетов пропадает мотивация выполнять свои обязанности в меру своих возможностей”, – сказал Элксниньш.
Вопрос о полиции самоуправления стал очень актуальным сегодня – в то время, когда муниципалитеты не могут свести концы с концами при составлении бюджета.
“На муниципальную полицию в Даугавпилсе тратится около 3 миллионов евро в год. Именно этой суммы сейчас не хватает, чтобы сбалансировать доходы и расходы бюджета самоуправления”, – подчеркнул Элксниньш.
Еще одним способом экономии, по мнению градоначальника, является налаживание более тесного сотрудничества между Государственной полицией и муниципальной – например, путем создания единых центров оперативного управления. В результате, по словам мэра, отпадет необходимость содержать две дежурные части – в Государственной и в муниципальной полиции.
Финансист: этот год может оказаться сложнее, чем предполагалось ранее
Сбалансировать доходы и расходы бюджета Даугавпилсского городского самоуправления в этом году непросто, так как расходы выросли по многим статьям, инфляция тоже играет свою роль. Что касается доходов, то их столько, сколько есть, говорит руководитель Финансового департамента Даугавпилсского городского самоуправления Эдите Упениеце.
Чтобы свести концы с концами, многие статьи бюджетных расходов приходится пересматривать в сторону уменьшения. В целях экономии средств работа учреждений упорядочивается, а количество сотрудников приходится сокращать.
Наиболее существенные различия по сравнению с бюджетом прошлого года заключаются в том, что увеличились процентные выплаты по кредитам, взятым ранее самоуправлениями.
Также прекратилось финансирование так называемых проектов деинституционализации, и теперь финансирование этих учреждений полностью легло на плечи местных властей.
Кроме этого, резко выросла и минимальная заработная плата, что требует дополнительного финансирования, поскольку зарплаты специалистов также должны быть проиндексированы. Повышение зарплаты учителей также увеличило расходы муниципалитета на оплату труда педагогов в дошкольных образовательных учреждениях.
Изменяется и размер социальных выплат – жилищного пособия и гарантированного минимального дохода (GMI). Все это в совокупности приводит к значительному увеличению бюджетных расходов.
В свою очередь, собственные доходы – по прогнозам – снижаются по всей стране. В этом году уменьшился и размер дотации из Фонда выравнивания самоуправлений для Даугавпилса.
В предыдущие годы значительные суммы бюджета в конце года оставались неизрасходованными. В прошлом исполнение бюджета также было достаточно хорошим. Это позволяло покрыть часть расходов бюджета следующего года. В этом году есть небольшой остаток средств из бюджета предыдущего года, но он не такой большой, как в предыдущие годы, поэтому возникают дополнительные трудности при составлении бюджета.
В приоритете – содержание учреждений и финансирование проектов
Говоря о приоритетах бюджета 2024-го года, глава Финансового департамента Даугавпилса отметила, что, хотя их определение во многом зависит от политиков, приоритеты остаются в основном прежними, особое внимание уделяется содержанию муниципальных учреждений и финансированию проектов, за которые проголосовали депутаты в предыдущие годы.
Меры оптимизации распространяются на централизованную бухгалтерию в муниципальных учреждениях, реорганизацию учреждений культуры. Поскольку в настоящее время трудно предсказать дальнейшее развитие событий, различные меры по оптимизации могут в будущем затронуть и другие сферы, что позволит сократить бюджетные расходы.
Ситуация с кредитным портфелем городского бюджета в Даугавпилсе сейчас непростая, но запас еще есть. В прошлом году примерно в середине года, учитывая неспокойную ситуацию, самоуправление зафиксировало процентные ставки. Учитывая, что они растут, больше было выделено на погашение кредитов. Это позволило сохранить бюджет муниципалитета. Если бы все это не было сделано, ситуация сейчас была бы гораздо хуже, – заключила специалист по финансам.
Мэр: если наступил кризис, надо строить дороги
Поскольку Министерство финансов сообщило о критическом освоении средств ЕС, председатель Даугавпилсской думы Элксниньш призвал уделять приоритетное внимание укреплению и развитию экономики Латвии – инвестировать в производственные предприятия и улучшать инфраструктуру для производства, чтобы экономика страны была не “супермаркетом”, а “производственным предприятием”.
В настоящее время обсуждается проект закупки пассажирских поездов, но при этом участок дороги Даугавпилс-Рига в Аугшдаугавском крае также нуждается в улучшении. Этот отрезок магистрали не ремонтировался более 30 лет и в настоящее время находится в критическом состоянии.
“Как известно, когда наступает кризис, следует строить дороги. Это способно стимулировать интерес бизнеса к региону и его экономическое развитие. В результате может уменьшиться и объем средств, которые самоуправление получает из PFIF”, – сказал Элксниньш.
Рабочая группа в Даугавпилсском самоуправлении продолжает составлять бюджет города на 2024 год. Ожидается, что работа будет завершена в ближайшие две недели. После того, как Финансовый комитет утвердит проект бюджета, в середине февраля, его планируется обсудить на заседании Городской думы.
