На заседании Латгальского региона планирования прозвучала дерзкая мысль: добиться того, чтобы некоторые местные самоуправления получили статус особой экономической зоны. Пока подобная зона всего одна — в Резекне. Иначе Латгалия обречена.
 Дух безнадёги
Как–то минувшей весной столичные телевизионщики из программы de Facto пощекотали нервы латвийского зрителя, представив репортаж из волости, которая смело может считаться самой бедной в государстве. На юго–востоке Латвии, неподалеку от Даугавпилса лежит Варкавский край, в котором официальная работа есть лишь у 103 трудоспособных жителей из 1791. Причем большинство из этих счастливчиков трудятся в администрации самоуправления. Еще 743 варкавцев где–то подрабатывают, получают пособия — но не имеют доходов, превышающих размер минималки.
Правда, 314 человек обладают постоянным доходом, но 211 из них трудятся за пределами края. Еще у 670 вообще не значится никаких заработков: то есть они либо вовсе ничем не занимаются, либо уехали за границу. Глава местного муниципалитета Анита Браковска не скрывает, что свыше половины своих доходов (конкретно 650 000 евро в год) Варкавский край получает из госфонда финансового выравнивания самоуправлений. Еще что–то в виде дотаций подкидывают минобрнауки (на зарплаты педагогам) и минсообщения (на содержание дорог).
Дух унылой безнадеги повис над краем. «Я считаю, что мы все необходимы. Мы ведь граждане, мы тоже часть Латвии. Поэтому и заботиться о нас надо на равных. Позвольте нам хотя бы подольше протянуть на селе…» — печально сказала Анита Браковска. Но если бы проблемы заключались в одном лишь крае! Подобных самоуправлений, еле влачащих существование, в Латгалии много. Неудивительно, что люди бегут отсюда: с 2000 по 2014 год число обитателей области сократилось на 25,7%. Надо всячески ей помогать выжить. Но как?
Спасение — в свободных экономических зонах?
В Латгальском регионе планирования уверены: без создания специальных зон особого экономического благоприятствования не обойтись. На заседании совета учреждения, на котором обсуждался этот вопрос, присутствовали министр финансов Янис Рейрс и министр регионального развития Каспарс Герхардс — они отнеслись к идее благосклонно. А когда предложение выставили на голосование, его поддержали большинство участников встречи.
Конкретно речь шла о создании предпринимательской активности в льготных зонах, скидках для активных бизнесменов по налогу на недвижимость и на прибыль в размере до 80%. Мэр Даугавпилса Янис Лачплесис специально подчеркнул, что в этом случае госбюджет не понесет особого ущерба, так как льготы будут предоставляться лишь в случае крупных бизнес–инвестиций, несущих большую экономическую выгоду. Он добавил, что и самим муниципалитетам можно было бы предоставить расширенные полномочия в использовании преимуществ льготных зон: в частности, именно самоуправления могли бы решать, применять льготы лишь к предприятиям, работающим на муниципальной земле, или к действующим также и в частных владениях. По мнению градоначальника, последние тоже вполне могли бы пользоваться налоговыми послаблениями.
Лачплесис сказал: «Сейчас решение вопроса зависит от наличия политической воли у членов правительства и депутатов парламента, во власти которых принять соответствующие изменения к действующим законам».
Конечно, нельзя говорить, будто центральные власти ничего не делают для спасения нищей окраины. Делают. Например, министерство охраны среды и регионального развития разработало одобренный кабмином план развития Латгалии на 2015–2017 годы, в рамках которого рассчитывает создать здесь 818 рабочих мест и привлечь на восстановление запущенных территорий сумму 52,18 миллиона евро — деньги даст Европейский фонд регионального развития. Конкретно Даугавпилсский и Резекненский края получат 17,35 миллиона евро, Балвский, Краславский, Ливанский, Лудзенский, Прейльский и Алуксненский края смогут претендовать на 11,89 миллиона, а остальным латгальским самоуправлениям достанется 23 млн евро. Дополнительно местные власти имеют право подавать заявки и в другие европейские фонды в рамках программы «Развитие и занятость».
Остатки с барского стола
Сами латгальцы рады, разумеется, такому вспомоществованию, но считают его совершенно недостаточным. В частности, Янис Лачплесис напоминает, что вполне сопоставимые суммы правительство выделяло одному–единственному предприятию «Латгальский металлург», что не уберегло его от банкротства и перепродажи.
К тому же перед глазами пример трехлетней давности, когда кабмин уже принимал один план по спасению Латгалии. В его рамках в регион было вложено 98,8 миллиона евро, создан Латгальский центр предпринимательской деятельности, привлечены 47,48 миллиона на улучшение бизнес–среды, выделено 9,07 миллиона на ремонт дорог и снято два рекламных фильма. Правительство этими итогами вполне удовлетворено, но сами латгальцы, по их словам, положительного результата почти не почувствовали. И то сказать, они не столько желали бы получать средства от Риги, сколько хотели бы, чтобы столица обеспечила их всеми условиями для самостоятельного заработка. Давно надо было бы снабдить голодного удочкой!
В свое время в Брюсселе предлагали Латвии назвать проблемные регионы, на развитие которых можно было бы направлять деньги из европейского Фонда кохезии. Однако в Риге предпочли ответить в том смысле, что, дескать, маленькая Латвия вся целиком тянет на отдельный регион. Таким образом, средства, отправляемые фондом, стали оседать в столице, и уже она самостоятельно решает, кому их дать. В результате деньги эти крутятся не в проблемных волостях, а в той же Риге и Вентспилсе, представители которых имеют необходимые рычаги для их «выбивания». Той же Латгалии остаются лишь жалкие остатки.
Развяжите бизнесу руки!
Как указывают в думе Даугавпилса, бизнесмены, готовые вкладываться в развитие региона,  — нужно лишь обеспечить им режим полного благоприятствования. Есть и идеи, и квалифицированные специалисты, готовые создавать интересные проекты. Скажем, в Даугавпилсе в последнее время возобновились разговоры о создании близ города ГЭС.
Идею о ее строительстве удалось «продавить» тогда еще на общесоюзном уровне в конце 70–х. Мощность объекта должна была составить 300 МВт, а предназначенное для нее водохранилище собирались использовать по совместительству для регулировки уровня воды в других искусственных водоемах ниже по течению — благодаря чему эффект работы прочих крупных латвийских ГЭС серьезно повысился бы.
За десять лет строители вырыли неподалеку от даугавпилсского микрорайона Ругели огромный котлован, оборудовали его системами повышения и понижения уровня воды, провели к будущей ГЭС железнодорожные пути, наладили необходимые энергетические сети. Увы, начавшаяся Атмода поставила крест на планах по завершению готового уже на 70% объекта, и новой ГЭС не суждено было вступить в строй. Однако проблема никуда не исчезла — латгальцам приходится закупать электричество за пределами своей области. А как хорошо было бы обзавестись собственной дешевой энергией.
— Новый, усовершенствованный проект Даугавпилсской ГЭС, — говорит сотрудница Отдела общественных отношений городской думы Светлана Гартованова, — весьма отличается от советского, критиковавшегося экологами за то, что его воплощение означало серьезное затопление окрестных территорий. В нынешнем проекте площадь затопления предусматривается гораздо меньшей. И есть инвесторы, интересующиеся возможностью вложиться, поскольку это прибыльное дело.
Мэр Лудзы Алина Генделе, являющаяся по совместительству председателем Совета развития Латгальского региона планирования, рассказала мне:
— Кабмин одобрил разработанный Министерством регионального развития план содействия развитию Латгалии. Стало быть, одобрение получил и проект создания инвестиционных зон, который нашими стараниями вошел в этот план. Надо понимать, что пока одобрение лишь концептуальное, впереди большая работа. Нужно еще добиться, чтобы план утвердила Еврокомиссия, после чего предстоит разработать нормативные акты, согласовать деятельность различных ведомств. В связи с этим я сейчас даже затрудняюсь сказать, когда начнется реальное создание территорий налогового содействия бизнесу. Точно так же трудно указать, где именно они будут открыты — в принципе, на участие в проекте могут претендовать все муниципалитеты, располагающие индустриальными зонами. Радует по крайней мере, что первые шаги к осуществлению важного и хорошего дела уже сделаны. Надеюсь, что когда–нибудь они обернутся и ощутимыми плодами.
Владимир ВЕРЕТЕННИКОВ

• Даугавпилс
• Латгалия
• особая экономическая зона
• региональное развитие
• Резекне