Конституционный суд: государство не обеспечило надлежащую защиту от чрезмерного развлекательного шума 0
Конституционный суд (КС) признал не соответствующим Конституции регулирование оценки и управления шумом в той мере, в какой оно не обеспечивает надлежащую защиту от чрезмерного развлекательного шума, сообщили в КС.
КС пришёл к выводу, что, вопреки своей обязанности, государство не урегулировало вопросы оценки, контроля развлекательного шума и связанной с ним ответственности.
Суд заключил, что несколько нормативных актов в различных аспектах применимы к чрезмерному развлекательному шуму. Однако это регулирование не обеспечивает надлежащую защиту лиц. Кроме того, предусмотренный Правилами управления шумом порядок оценки и измерения шума не подходит именно для развлекательного шума.
Суд указал, что развлекательный шум является видом загрязнения, которое может существенно ограничивать основные права человека. Поэтому правовое регулирование должно уравновешивать, с одной стороны, право лица беспрепятственно пользоваться частной жизнью в своём жилище, право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а с другой стороны, права коммерсантов на собственность и значимые для общества интересы экономики, культуры и туризма, которые реализуют посетители развлекательных мероприятий.
Поскольку оценка чрезмерного развлекательного шума, процесс контроля и установление эффективной ответственности являются существенными вопросами защиты основных прав, их основные принципы должны быть чётко определены самим законодателем. В свою очередь, Кабинету министров или другим учреждениям можно поручить разработку детальных правил и технических норм для обеспечения реализации этих основных принципов, подчеркнул суд.
Во время рассмотрения дела были приняты и 28 марта этого года вступили в силу поправки к закону «О загрязнении», которыми расширена компетенция самоуправлений регулировать и контролировать шум, возникающий во время мероприятий, в местах развлечений и в результате деятельности мест развлечений, указал КС.
В рассматриваемом деле эти поправки не оспаривались, и с учётом пределов требования их соответствие Конституции не оценивалось.
Суд пришёл к выводу, что Сейм не решил важнейшие вопросы о критериях, по которым можно было бы заключить, что развлекательный шум является чрезмерным и несоразмерно ограничивает основные права лица.
Также Сейм не решил важнейшие вопросы о рамках контрольного процесса и виде, субъекте и применителе ответственности. Одновременно не были оценены возможные административно-правовые средства и последствия их применения, а также не урегулировано, будет ли и каким образом обеспечиваться защита основных прав в тех самоуправлениях, которые не издадут обязательные правила о развлекательном шуме, пришёл к выводу КС.
Таким образом, Сейм сам не определил основные принципы оценки этого шума, контроля и связанной с ним ответственности, и потому Кабинет министров и самоуправления в этой сфере не наделены соответствующими полномочиями, заключил КС.
Суд признал, что существующее правовое регулирование не обеспечивает справедливый баланс между правами лиц и интересами коммерсантов, а также посетителей развлекательных мероприятий. Следовательно, государство не обеспечило лицам надлежащую защиту от чрезмерного развлекательного шума.
Председатель КС Ирена Куцина сообщила агентству LETA, что государство не может считать свою обязанность исполненной, если защита лиц разбросана по различным нормативным актам и не создана единая и эффективная система.
Куцина подчеркнула, что проблема заключалась не только в отдельных нормах, но и в том, что общая правовая рамка не обеспечивала лицу практическую и эффективную защиту.
Суд постановил, что Сейм до марта 2027 года должен урегулировать основные принципы оценки развлекательного шума, контроля и связанной с ним ответственности, а также уточнить полномочия, предоставленные Кабинету министров и самоуправлениям.
Ранее сообщалось, что по заявлению Бюро омбудсмена КС в июне прошлого года возбудил дело о регулировании оценки и управления шумом.
Бюро омбудсмена указывает, что Кабинету министров предоставлены полномочия законодателя устанавливать показатели всех видов шума, в том числе развлекательного шума, порядок их применения и методы оценки.
