Эксперты ЕС: странам необходимо изменить текущую политику в борьбе с курением 0
Переход от традиционных сигарет к альтернативным никотиновым и табачным продуктам — это самый эффективный и прагматичный путь к снижению распространенности курения в Европе, сообщает портал jauns.lv.
Примеры Швеции, Великобритании, Японии и других стран доказывают, что не следует бояться технологических инноваций. Следует признать, что нынешний подход, основанный на запретах и ограничениях в борьбе с курением, оказался неэффективным. Гораздо более действенным методом снижения числа курильщиков является стратегия снижения вреда, которая предполагает распространение менее вредных альтернатив табачным и никотиновым продуктам. Это, в свою очередь, уменьшает ущерб, наносимый курением здоровью населения, говорится в новом исследовании Европейского совета по политическим инновациям (EPIC), базирующегося в Брюсселе.
В отличие от строгой политики запретов, не способной искоренить курение, модель снижения вреда признаёт, что не все никотиновые продукты одинаково опасны. Налогообложение и регулирование рынка с учётом степени вреда каждого продукта позволяет стимулировать курильщиков переходить на менее вредные альтернативы, снижая уровень заболеваемости, связанной с курением. Параллельно поддерживаются инновации в создании новых, менее вредных табачных и никотиновых продуктов. Такой подход побуждает тех, кто не может или не хочет бросить курить, перейти на альтернативы, снижая риски для здоровья. Также принцип снижения вреда позволяет выстроить сбалансированное регулирование, способствующее улучшению общественного здоровья и сдерживанию роста теневого рынка.
Слабые результаты политики ограничений
Предположение, что запретами и жёстким регулированием можно прекратить потребление табака, является иллюзорным и игнорирует реальность: люди всегда найдут способ получить желаемое, независимо от административных препятствий. Борьба с табаком никогда не была исключительно вопросом здоровья — в основе её лежит идеологически мотивированная борьба с человеческой природой. Поэтому такой подход имел негативные последствия как для здоровья населения, так и для экономики ЕС.
Человеческая природа победила, а идеологически мотивированная политика потерпела поражение. Спрос победил запреты. Люди курят не потому, что не информированы или введены в заблуждение, а потому что табак удовлетворяет конкретные потребности — социальные, психологические и физиологические. Это может кому-то не нравиться, но запреты не способны устранить потребность и спрос.
Поскольку существующая политика запретов оказалась неэффективной, странам следует изменить и усовершенствовать свою политику, заменив запретительный подход на более прагматичную стратегию снижения вреда. Подобные изменения уже были приняты в отношении других вредных веществ, таких как алкоголь, сахар, наркотики. Вместо полной ликвидации потребления этих веществ государства сосредотачиваются на минимизации вредных последствий: безопасное потребление, регулируемые альтернативы и просветительские кампании, акцентирующие внимание на здоровом выборе, а не на прямых запретах.
Тем не менее табачный сектор остаётся исключением — политика продолжает следовать устаревшей, неэффективной линии. Вместо перемен вводятся всё более жёсткие меры в надежде, что следующий запрет изменит поведение. Но на деле спрос не исчезает — он адаптируется. И если запреты слишком жёсткие, спрос уходит в теневой рынок. История показывает: даже полный запрет на табак не устраняет желание — он лишь стимулирует рост нелегального рынка.
Экономическое значение табачной отрасли
Одна из причин, по которой табачная политика остаётся консервативной, — значительная роль отрасли в экономиках стран ЕС и опасения, что любые изменения вызовут серьёзные потери бюджета. В 2023 году производство табачных и никотиновых изделий принесло 215 млрд евро в ВВП 27 стран ЕС — больше, чем телекоммуникационная и текстильная отрасли вместе взятые. В отрасли занято более 1,6 млн работников с совокупной заработной платой в 43,5 млрд евро. Каждое рабочее место в производстве создаёт ещё 23 рабочих места в смежных сферах: около 8 — в цепочках поставок, 11 — в оптовой и розничной торговле, и ещё 4 — в других отраслях экономики.
Табачная промышленность — важный источник налоговых поступлений: в 2023 году они составили 111,1 млрд евро (83,3 млрд — акцизы, 27,8 млрд — НДС), что соответствует 1,3 % от совокупных доходов 27 стран ЕС.
Поступления от табачных акцизов крайне важны. Например, в 2022 году они в 3,5 раза превысили налоги на алкоголь (23,6 млрд евро) и намного — на сахар и сладкие напитки (256 млн евро). Однако темпы роста поступлений замедлились с 4,3 % до 1,4 %, в основном из-за снижения объёмов продаж.
ЕС также долгое время имел положительное сальдо в табачной торговле, занимая 39,2 % мирового экспорта и 43,7 % импорта. При этом экспортная цена продукции ЕС превышает мировую среднюю.
Однако с 2022 года ЕС стал чистым импортёром, что отражает рост конкуренции. ЕС сталкивается с экономическими и политическими вызовами, включая рост роли Китая в разработке никотиновых альтернатив. Усиление ограничений ведёт к росту нелегального рынка и, как следствие, к падению налоговых поступлений.
В 2023 году табачные налоги составили 1,4 % всех доходов стран ЕС. В Болгарии — 6,2 %, в Румынии — 4,5 %, а в экономически мощных странах, как Германия и Франция — соответственно 1,1 % и 1,3 %. Падение этих поступлений может серьёзно ударить по финансам стран ЕС, вынудив их повышать налоги или сокращать социальные расходы.
Меняется рынок — должна меняться и политика
Табачный рынок в последние годы претерпел существенные изменения — сокращается потребление традиционных сигарет, растёт спрос на менее вредные продукты (нагреваемый табак, вейпы, никотиновые подушечки и др.). Так, с 2016 по 2023 год продажи традиционных сигарет снизились на 14 %.
Опыт стран показывает: альтернативные никотиновые продукты могут быть инструментом борьбы с курением. Предлагая курильщикам менее вредные варианты, можно достичь значительных улучшений в общественном здравоохранении без жёстких ограничений и их негативных последствий. При переходе от сигарет к альтернативам уровень воздействия вредных веществ значительно снижается.
Иновации в этой сфере продолжаются и могут в будущем сыграть важную роль в ускорении отказа от сигарет. Уже сейчас наблюдается корреляция между снижением курения и ростом использования альтернатив. Например, в Чехии курение снизилось на 7 %, а использование нагреваемого табака выросло на 3 %. В Швеции — самой “некурящей” стране Европы — успех обеспечен благодаря популярности снюса. Благодаря налоговой политике акциз на сигареты там в четыре раза выше, чем на снюс. Результат — резкое снижение случаев рака лёгких у мужчин: с 20,5 до 14,7 случаев на 100 000 с 2011 по 2023 год.
Позитивные результаты стратегии снижения вреда также достигнуты в Великобритании (через вейпы) и Японии (через нагреваемый табак и дифференцированную налоговую политику). Эти примеры доказывают: доступность альтернатив может успешно снижать распространённость курения без неэффективных запретов, заключают эксперты EPIC.
