Запрет ароматизаторов – громкие лозунги, но с реальными последствиями: государство теряет, а нелегальный рынок процветает 0
С 1 января 2025 года вступили в силу поправки к закону «Об обороте табачных изделий, заменителей табака, растительных курительных продуктов, электронных устройств для курения и жидкостей к ним», запрещающие продажу электронных сигарет и всех ароматизированных жидкостей к ним, за исключением вкуса табака.
Главным мотивом сторонников и инициаторов поправок была забота о здоровье общества и ограничение доступа несовершеннолетних к данным продуктам.
Предупреждение, которое сбылось
Представители отрасли ещё на этапе разработки и принятия поправок подчёркивали, что такие ограничения не нужны, поскольку уже действующее законодательство не допускает продажу этих продуктов несовершеннолетним – с ароматизаторами или без. Также указывалось, что подобные запреты вызовут обратный эффект, ведь ароматизированные продукты наиболее популярны, а их запрет откроет «ящик Пандоры»: начнётся бурный рост нелегального рынка, что определённо не улучшит здоровье общества, а напротив – может серьёзно его подорвать.
Также против запрета выступили представители Государственной полиции и Налоговой службы, указавшие, что у них нет ресурсов для полноценного контроля нелегального рынка. Они подчёркивали, что регулируемый легальный рынок лучше, чем его запрет и развитие нерегулируемого теневого оборота.
Несмотря на возражения представителей отрасли и правоохранительных органов, политически мотивированные поправки были приняты.
Падение налоговых поступлений – невидимая цена закона, или деньги, которые государству не нужны
Поскольку именно ароматизированные электронные сигареты составляли значительную долю легального оборота, после вступления в силу запрета налоговые поступления от этого сегмента резко упали. Согласно опубликованным данным о поступлениях акцизного налога за первые три месяца 2025 года, дефицит бюджета составил более 1,5 миллиона евро. Что это значит в годовом исчислении – каждый может посчитать сам. Тем временем торговцы указывают на то, что клиенты переходят на нелегально приобретённую продукцию, которая не проходит контроль качества и не подлежит государственному надзору. В результате снижаются и косвенные налоговые поступления, связанные с отраслью, которые также не поступают в бюджет.
И всё это – на фоне всё чаще звучащей информации о критической нехватке финансовых средств в экономически и стратегически важных сферах.
Молодёжь продолжает курить – только менее контролируемо и с большими рисками
Как уже упоминалось, целью поправок было защитить несовершеннолетних, но на практике ситуация не только не улучшилась, а даже ухудшилась.
Прошло чуть более шести месяцев с момента вступления запрета в силу, и, хотя полных данных за весь период пока нет, уже имеющаяся информация за первые четыре месяца 2025 года по сравнению с 2024 годом свидетельствует о самом резком и масштабном росте нелегального рынка: в 2024 году его объём составлял 31,4 %, а в 2025 году – уже 42,4 % от общего потребления. И это, по словам экспертов, ещё оптимистичные цифры – реальные показатели могут быть выше.
При столь широком предложении на нелегальном рынке молодым людям больше не составляет труда приобрести такие товары. Более того – чем больше взрослых обращаются к нелегальному рынку, тем более нормализуется восприятие этого в обществе. Молодёжь, наблюдая за этим, – даже те, кто раньше не употреблял подобные продукты, опасаясь или избегая нелегального рынка, – теперь спокойно начинают их использовать.
Благодаря цифровым каналам торговли молодёжь всё легче получает доступ к продуктам, которые теоретически не должны быть им доступны. Эти товары попадают к ним без какого-либо контроля, в отличие от легальных торговых каналов, где проверка обязательна. Как отмечают представители полиции – проконтролировать каждый из этих каналов невозможно.
Непродуманное решение?
Сторонники поправок – в то время председатель парламентской комиссии Андрис Скриде и министр здравоохранения Илзе Винькеле – подчёркивали, что ароматизаторы особенно привлекательны для молодёжи, называя никотин «сильным нейротоксином», а ароматизированные жидкости – «опасной приманкой».
Илзе Винькеле была одной из главных инициаторов этих изменений, обосновывая их интересами общественного здоровья. Однако её заявления не сопровождались конкретными данными о предполагаемой эффективности запрета, даже предварительными.
Особую активность при рассмотрении законопроекта проявляли Лига Козловска и Инга Берзиня, которая на момент принятия поправок возглавляла парламентскую Комиссию по социальным и трудовым вопросам. Она неоднократно подчёркивала «профилактическое» значение закона: «Деньги, полученные от торговли курительными изделиями, не могут быть важнее здоровья детей».
Как мы видим теперь – спустя полгода – громкие заявления этих людей, сделанные без опоры на исследования и без учёта мнения отрасли, привели к результату, противоположному заявленным целям. Нелегальный рынок расцвёл, и молодёжь получила к нему доступ как никогда ранее. Более того, речь идёт о товарах неизвестного происхождения и состава, что никак не способствует здоровью общества.
Запрет – благие намерения без стратегии
Хотя Министерство здравоохранения продвигало этот запрет, обосновывая его добрыми намерениями, журналистский анализ выявил серьёзные слабости в разработке и принятии поправок:
во время принятия не были представлены исследования или иные значимые оценки ожидаемого результата;
после вступления запрета в силу не проведено оценок его реального воздействия на поведение несовершеннолетних;
новый порядок был введён и до сих пор действует без эффективной системы контроля;
не предусмотрены гибкие механизмы для корректировки правил, если они не работают;
низкий уровень общественной поддержки – поправки были инициированы политически, без достаточного вовлечения и консультаций с обществом и отраслью.
Вывод
Это очередной случай, когда лозунги и цели не совпадают с результатами. Пока легальный рынок сдерживается, нелегальный стремительно расширяется. И если ситуацию срочно не решать, пострадает не только государственный бюджет, но и здоровье людей, использующих товары неизвестного происхождения.
Это давно известный факт, неоднократно доказанный в разных странах: запрет не останавливает употребление продукта – он лишь открывает дорогу теневому рынку и подталкивает к нему даже тех, кто ранее не проявлял интереса. Что это значит в данном случае? Так как спрос на ароматизированные электронные устройства высок, а купить их легально невозможно, люди обращаются к нелегальному рынку. Чем больше людей это делают – тем шире предложение, а чем шире предложение – тем больше покупателей, в итоге рынок растёт почти по вертикальной траектории.
Андрис Скриде, Инга Берзиня, Лига Козловска и Илзе Винькеле – среди главных политически ответственных лиц за введение этого регулирования. Однако практика показывает – одной политической воли недостаточно, а политическая ответственность в Латвии весьма условна. Если цель – защитить общество, особенно молодёжь, то эффективнее запретов работают контроль, образование и реалистичная, основанная на доказательствах политика.
