Конституционный суд: нормы о создании контента LSM на языках нацменьшинств не соответствуют Сатверсме 0
Регулирование о создании контента общественных СМИ на языках национальных меньшинств не соответствует Конституции Латвии (Satversmei), признал Конституционный суд (КС).
Как подчеркнули в суде агентству LETA, именно законодателю, уважая независимость общественных СМИ и редакционную свободу, необходимо обеспечить, чтобы при создании контента общественных СМИ сбалансированно защищались как латышский язык, так и права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также государственная безопасность.
КС указал, что основу Латвийского государства и национально-культурную идентичность определяет латышский язык как единственный государственный язык, без которого невозможно существование государства, закрепленное в Конституции. «Латвия — единственное место в мире, где может быть гарантировано существование и развитие латышского языка и, соответственно, основной нации на протяжении времени», — подчеркнул КС.
Конституционная миссия общественных СМИ — укреплять ценности демократического государства, включая заботу о латышском языке и формирование у граждан чувства принадлежности к Латвийскому государству, отметили в суде.
Суд добавил, что из сути конституционной идентичности Латвии вытекает принцип: содержание общественных СМИ должно основываться на латышском языке, чтобы действительно служить языком общения и демократического участия всей общественности, включая национальные меньшинства. Отклонение от этого принципа допустимо только для выполнения других обязанностей государства по Конституции и только в объёме, который не угрожает статусу и функциям государственного языка.
Вместе с тем, как подчеркнул КС, Латвия как демократическое правовое государство уважает национальные меньшинства и их права сохранять и развивать свой язык и культуру, закрепленные в Конституции.
Суд отметил, что государство должно принимать меры для обеспечения национальным меньшинствам доступа к СМИ, способствовать толерантности и культурному разнообразию. При этом объём обязанностей государства по обеспечению прав национальных меньшинств зависит от их фактической ситуации в стране — численности, распространённости языка, доступности медиа, желания и способности самостоятельно обеспечивать доступ к информации на своём языке и других обстоятельств.
В рассматриваемом деле КС установил, что русский язык в латвийских СМИ является самодостаточным: доступны коммерческие СМИ на русском языке, печатные, аудиовизуальные и цифровые медиа, а также десятки программ иностранных СМИ на русском языке.
«Таким образом, существование языка соответствующего национального меньшинства, сохранение и развитие национальной идентичности не находятся под угрозой, а лицо, принадлежащее к русскому меньшинству, может эффективно реализовать свои права в медиа-пространстве без специальной государственной поддержки», — заключил КС.
Суд также отметил, что есть меньшинства, чей язык не является самодостаточным. Государство обязано содействовать таким меньшинствам, особенно численно меньшим, в доступе к общественным СМИ, чтобы они могли сохранять и развивать свой язык, культуру и национальную идентичность.
Для обеспечения контента на языке таких меньшинств важны их собственное желание сохранять и развивать эти ценности, а также возможность участвовать в этом процессе в пределах своих ресурсов. При выполнении обязанности государства по обеспечению доступа к СМИ необходимо оценивать, доступны ли данным меньшинствам СМИ на их языке.
При оценке оспариваемых норм суд подчеркнул, что также необходимо учитывать конституционную обязанность государства обеспечивать безопасность, поскольку только так возможно гарантировать существование Латвийского государства и его демократического строя. «Информированность каждого о значимых государственных вопросах — основа государственной безопасности и формирование сплочённого общества», — напомнил КС, отметив важную роль общественных СМИ в контексте безопасности, включая обязанность предоставлять объективную и независимую информацию на языках меньшинств о значимых событиях в стране.
Это касается и русскоязычного населения, чей язык в Латвии является самодостаточным, подчеркнул суд.
КС также отметил, что агрессивная и враждебная пропаганда войны и дезинформационные действия являются одним из основных направлений деятельности России против Латвии и стран Балтии. Прогнозы указывают на продолжение таких действий. «Поэтому в случаях, когда необходимо защитить общество от пропаганды и дезинформации, именно общественные СМИ должны предоставлять объективную информацию, основанную на фактах, и объяснять её политический, правовой и социальный контекст», — подчеркнул КС.
Информация для меньшинств, включая русский язык, должна быть соразмерной угрозе национальной безопасности, целевой и обоснованной объективной необходимостью, при этом не должна угрожать статусу и функциям латышского языка.
Суд также пришёл к выводу, что оспариваемые нормы слишком широки. Они позволяют, чтобы через общественные СМИ права меньшинств, чей язык не является самодостаточным, фактически не обеспечивались. Что касается меньшинств с самодостаточным языком, нормы допускают неоправданное отступление от принципа, что содержание общественных СМИ должно создаваться преимущественно на латышском языке.
«Недопустимо, чтобы права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, реализовывались за счёт государственного языка», — указал КС.
Учитывая это, оспариваемые нормы не обеспечивают надлежащий баланс между обязанностями государства по защите латышского языка, правами национальных меньшинств и безопасностью государства.
Оспариваемое регулирование признано недействующим с 1 мая 2027 года, предоставляя Сейму разумное время для разработки законодательно урегулированного механизма создания контента общественных СМИ, который максимально сбалансировал бы эти обязанности.
Решение Конституционного суда вступило в силу и является окончательным и не подлежит обжалованию.
Отмечается, что дело было инициировано по заявлению депутатов фракций Национального объединения и «Объединённого списка» Сейма о нормах Закона об общественных электронных СМИ и их управлении, касающихся использования языков меньшинств.
По мнению заявителей, нормы, обязывающие общественные СМИ создавать определённый объём радиопрограмм и телепередач на языках меньшинств, снижают ценность латышского языка как единственного государственного и угрожают безопасности государства. Поэтому нормы не соответствуют положению «латышский язык как единственный государственный» в преамбуле Конституции и статье 4 Сатверсме.
На данный момент закон позволяет общественным СМИ создавать передачи на языках нацменьшинств. Это делается, чтобы укрепить чувство принадлежности всех жителей к Латвии, способствовать интеграции общества и лучшему пониманию происходящего в стране, как прописано в седьмой части третьей статьи Закона об общественных электронных СМИ и их управлении, которая гласит: «Общественные электронные СМИ создают программы, их фрагменты и другие услуги на языках нацменьшинств, чтобы способствовать чувству принадлежности к Латвии у всех ее жителей, общественной интеграции в Латвии как национальном государстве и более глубокому пониманию общественных, социальных и культурных процессов».
Принятый в январе 2024 года закон предусматривает, что с 1 января 2025 года вступает в силу новая норма: если у Латвийского общественного СМИ несколько программ, то одна радиопрограмма и одна телепрограмма (или часть их эфира) могут быть отведены под передачи на иностранных языках.
С жалобой в суд обратились 20 депутатов Сейма. Они считают, что обязанность создавать передачи на языках нацменьшинств подрывает статус латышского как единственного государственного языка и может угрожать национальной безопасности. По их мнению, нормы закона противоречат Конституции.
Тем временем исследования привычек потребления медиаконтента среди нелатышского населения, проведенные в последние два с половиной года, показали, что люди все больше не доверяют масс-медиа в принципе, они считают латвийские общественные СМИ подверженными самоцензуре и политическому давлению, но вместе с тем после начала полномасштабного вторжения РФ в Украину исключением стала мультмедийная платформа нацменьшинств LSM+ (ранее Rus.LSM.lv): выросло число респондентов, которые заявили, что они повседневно пользуются этим ресурсом.
