Мэр города направил в министерства письмо по поводу проверок, проводимых Центром госязыка1 0
«Никто не отменял Административно-процессуальный закон, чтобы Центр государственного языка, Ланга или Вейдмане могли ходить всюду с виселицей», – считает мэр Даугавпилса Андрей Элксниньш, сообщается на портале daugavpils.
В связи с этим мэр Даугавпилса направил в Министерство образования и науки, Министерство юстиции и в Центр государственного языка письмо:
«О компетенции Даугавпилсского городского самоуправления
Пункт 4-й статьи 4-й Закона о самоуправлениях предусматривает автономную функцию местного самоуправления – обеспечение обучения его жителей, включая обеспечение возможности получения обязательного образования и обеспечение доступности дошкольного, среднего, профессионального образования, обучения по интересам и образования взрослых.
С 1 сентября 2023 года по 29 февраля 2024 года Госслужба качества образования (далее – IKVD) провела оценку деятельности 134 образовательных учреждений, включая в Даугавпилсе, на внедрение подхода «Единой школы». В том числе в ходе наблюдения за уроками в одном учебном заведении были выявлены учителя, чьи знания латышского языка могут быть недостаточными – информация об этих учителях была передана в Центр государственного языка.
В публичном отчете Государственной службы качества образования за 2023 год «Оценка внедрения подхода единой школы» указано, что Государственная служба качества образования при оценке деятельности образовательных учреждений во время проверки, аккредитации, а также визитов в учебные заведения – проверяли, проходит ли процесс обучения проходит на латышском языке, и осуществил ли руководитель учебного заведения соответствующую профессиональную деятельность, обеспечив латышскую образовательную среду и успешный переход на единую школу. По итогам оценки дополнительно определялся уровень качества деятельности руководителя образовательного учреждения (неудовлетворительно, требует улучшения, хорошо, очень хорошо, отлично).
В период с сентября 2023 года по июнь 2024 года IKVD провела оценку перехода 167 образовательных учреждений на формат единой школы (в том числе 51 дошкольное учреждение, 20 негосударственных учреждений). 2023/2024 учебном году в ходе наблюдения за занятиями в 16 учебных заведениях были выявлены учителя, которые могли не обладать достаточными знаниями латышского языка, и информация об этих учителях была передана в Центр государственного языка для тестирования. Оценка также проводилась в Даугавпилсском городском самоуправлении.
О фактических действиях Центра государственного языка
27 декабря 2024 года в Даугавпилсское городское самоуправление поступило уведомление «О программах контроля языка Центра государственного языка в образовательных учреждениях» (далее – Уведомление) с целью содействия введения политики “Единой школы”».
Уведомление получили семь учебных заведений.
Помимо Уведомления, учебные заведения получили письмо от руководителя отдела языкового контроля Государственного языкового центра, в котором, среди прочего, говорится, что «…ВСЕ учителя основного образования и сотрудники, работающие в учреждении и занимающие должности, эквивалентные должности педагогов в учреждении подлежат проверке на предмет использования государственного языка в соответствии с правилами Кабмина № 354 от 10 мая 2011 года “Правила о перечне профессий и должностей педагогических работников”».
По состоянию на 29 января 2025 года – семь учреждений образования представили списки ВСЕХ педагогических работников, задействованных в реализации основной образовательной программы, и составлены графики прибытия ВСЕХ педагогических работников на «собеседования» в Центр государственного языка (проверке на знание государственного языка подлежат 487 педагогов).
О верховенстве права – Административно-процессуальный закон никто не отменял
Статья 89, пункт 1 Административно-процессуального закона гласит, что – Фактическим действием является деятельность учреждения в сфере публичного права, которая не выражается в виде правового акта и которая направлена на создание фактических последствий, если частное лицо на эту деятельность имеет право или у него в результате этой деятельности возникло или может возникнуть ущемление субъективного права или правовых интересов лица. Фактическим действием признаются также действия учреждения, которые независимо от намерения учреждения вызывают такие фактические последствия, в результате которых у частного лица возникает или может возникнуть существенное ущемление прав.
Фактические действия Центра государственного языка должны соответствовать положениям Административно-процессуального закона и иным правовым нормам с соблюдением вытекающих из них процессуальных и формальных предпосылок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 Административно-процессуального закона, соображения учреждения при планировании или осуществлении фактического действия являются такими же, как при издании административного акта (статьи 65 и 66). В свою очередь, второй пункт данной статьи предусматривает, что учреждение свое фактическое действие предусматривало или должно было предусматривать до осуществления фактического действия, учреждение сообщает соответствующему лицу о необходимости, месте и времени фактического действия. Такое сообщение может быть индивидуальным или публичным.
В заявлении Центра государственного языка не содержится оценки соображений целесообразности – при планировании его реальных действий оно не адресовано группе лиц и не озвучено публично, что свидетельствует об игнорировании требований Административно-процессуального закона (соблюдение процессуальных и формальных предпосылок фактического действия учреждения), в частности – игнорирование требования соблюдения статей 65, 66 и 90 Административно-процессуального закона.
Кроме того, обращаю внимание на требования подпункта 7.1 правил Кабинета министров от 8 марта 2022 года № 157 «Положение об объеме знаний государственного языка, порядке проведения проверки знаний государственного языка и размере государственной пошлины за проведение проверки знаний государственного языка», в котором указано, что «Проверку не проходит лицо, которое в рамках формального образования получило соответствующее основное, среднее или высшее образование на латышском языке, что подтверждено соответствующим документом (например, (диплом, сертификат, аттестат, справка из соответствующего учебного заведения), за исключением случаев, когда Центр государственного языка установил, что знание государственного языка руководителем учебного заведения или преподавателем не соответствует уровню, необходимому для исполнения им профессиональных и служебных обязанностей.
О просьбе Даугавпилсского городского самоуправления
На основании части первой статьи 91 Административно-процессуального закона, Даугавпилсское городское самоуправление считает, что фактические действия Центра государственного языка нарушают и могут в будущем нарушить законные интересы Даугавпилсского городского самоуправления при осуществлении им своей автономной функции, в связи с которыми Центру государственного языка выражается просьба:
1) оценить законность распоряжения директора Центра государственного языка А. Крастиньша от 7 января 2025 года, внеся в него соответствующие изменения, изменив намерение относительно данного фактического действия;
2) отменить требование о проведении проверки ВСЕХ педагогических работников, участвующих в реализации программы основного образования, и действовать индивидуально, выполняя требования статей 65, 66 и 90 Административно-процессуального закона в отношении каждого лица, участвующего в проверке;
3) действовать в соответствии с принципом верховенства права, не допуская произвольного использования власти.
Председатель Даугавпилсской городской думы Андрей Элксниньш».
Текст письма – по ссылке.
