Госструктуры переплачивают за мобильную связь миллионы. Виной – неэффективные закупки и слабая конкуренция 0
В Латвии госучреждения ежегодно заключают десятки договоров на мобильную связь. Общая сумма за 9 лет составила более 45 миллионов евро, при этом 70% всех контрактов выигрывает LMT, а у Bite и Tele2 — лишь 22% и 8% соответственно. По мнению операторов и экспертов, это связано с проблемной системой госзакупок, пишет LSM.
Слабая конкуренция и спорные критерии
Закупки часто организованы так, что в них участвует только один оператор — в 2023 году это происходило в 61% случаев. Часто применяются критерии, которые в реальности не влияют на качество связи (например, разница в соединении на 1-2 секунды, которую оценивают баллами). Также в качестве преимуществ указывают число базовых станций или офисов обслуживания, что противоречит рекомендациям Минсообщения и Совета по конкуренции.
Bite и Tele2 иногда даже не участвуют в конкурсах, поскольку считают, что не смогут набрать нужное количество баллов, несмотря на более низкую цену. Это искажает конкуренцию.
Пример: RB Rail платит в Латвии втрое больше, чем в Литве
В 2024 году компания RB Rail (занимающаяся реализацией проекта Rail Baltica во всех трех странах Балтии) заключила контракт с LMT, хотя его цена была в 3 раза выше, чем у конкурентов. В Латвии компания платит 1350 евро в месяц, в Литве — 348 евро. Основным критерием были тесты качества связи лишь в трех латвийских регионах. В Литве и Эстонии подход был шире и проще — с меньшими затратами.
«Золотой» пример Минземледелия
В другом случае — тендере Министерства земледелия на 1,7 миллиона евро — победил снова LMT. В условиях был даже пункт о возможности использования Multi-SIM в смарт-часах с роумингом за границей, а такой услугой мог похвастаться только один оператор. Представители министерства не смогли пояснить, сколько именно сотрудников используют такие часы, позже упомянув, что их будет около 40%.
Операторы: условия создаются под одного участника
Tele2 и Bite жалуются, что часть закупок создаётся «под конкретного игрока». В ряде случаев это результат слабой подготовки закупщиков, копирующих старые условия, в других — намеренное ограничение конкуренции. При этом Совет по конкуренции признаёт, что разница между тремя операторами минимальна, а оценка по баллам — спорный момент.
Планируемые изменения: э-каталог как «интернет-магазин»
Чтобы сократить траты, Государственное агентство цифрового развития (VDAA) планирует включить мобильную связь в э-каталог — как это уже сделано с IT-услугами. Там операторы заранее размещают предложения, а учреждения просто выбирают нужное, без отдельного тендера. Это должно исключить спорные критерии и упростить закупки.
Э-каталог не будет обязательным на первом этапе, но позже может стать стандартом. Учреждения смогут обосновать отказ, но, если выберут более дорогой вариант, им придётся объясняться с Государственным контролем.
Экономия: до 7% бюджета
По расчётам VDAA, переход на электронный формат закупок может сэкономить до 7% от суммы контрактов. Для латвийских условий — это миллионы евро ежегодно.
Дополнительный вызов — кибербезопасность
С 2024 года вступили в силу более строгие требования к операторам связи по кибербезопасности. Данные могут храниться за границей (у Bite — в Литве, у Tele2 — в Швеции, у LMT — в Латвии), но главное — обеспечение безопасности, а не местонахождение серверов. Минобороны отмечает, что связь — критически важная инфраструктура, особенно в случае кризисов.
Уроки Украины — важность внутреннего роуминга
На фоне войны в Украине эксперты говорят о необходимости внутреннего роуминга между операторами, чтобы при отключении одной сети можно было подключиться к другой. В Латвии этот вопрос пока открыт, но его решением можно избежать полной потери связи в чрезвычайной ситуации.
