Госконтроль выявил серьёзные нарушения в Огре, мэр называет их несущественными 0
После ревизии Государственного контроля, в ходе которой в самоуправлении Огрского края было выявлено несоответствующее требованиям использование как минимум 434 000 евро и указано на возможные признаки рисков мошенничества в закупках, руководство самоуправления отвергает упрёки. Председатель думы Огрского края Андрис Крауя на пресс-брифинге заявил, что выявленные в ревизии нарушения якобы несущественны, одновременно пообещав учесть рекомендации Государственного контроля и усовершенствовать организацию работы самоуправления.
В ревизии Государственного контроля установлено, что дума Огрского края использовала как минимум 434 000 евро с нарушением требований нормативных актов, а в закупках видны признаки рисков мошенничества. Государственный контроль призывает самоуправление самостоятельно принять меры и вернуть деньги, израсходованные с нарушением требований нормативных актов. Если таких действий не последует, Государственный контроль может принять решение о запуске процесса взыскания убытков, предусматривает закон о Государственном контроле.
Ревизия Государственного контроля выявила, что в самоуправлении Огрского края не обеспечено прозрачное и ответственное управление публичными средствами. Существенные несоответствия и недостатки выявлены в нескольких аспектах деятельности самоуправления — во внутренней системе контроля, финансовом управлении и надзоре, стратегическом планировании, реализации проектов развития, управлении учреждениями и организации повседневной работы.
В ходе ревизии также выявлены признаки рисков мошенничества в закупках самоуправления, при выделении финансирования обществам и фондам. Об этом Государственный контроль проинформировал правоохранительные и другие надзорные учреждения.
В начале пресс-брифинга Крауя подчеркнул, что самоуправление обязательно учтёт рекомендации Государственного контроля, усилит внутренний контроль, будет точнее вести документацию, а также улучшит организацию работы. «Мы это, безусловно, сделаем», — пообещал мэр, поскольку это также отвечает интересам жителей края. Он утверждал, что целью самоуправления, безусловно, не является спорить с Государственным контролем ради самого спора, а по существу.
Крауя оправдывался тем, что многие проекты, раскритикованные Государственным контролем, якобы принесли пользу жителям, например детские сады, спортивные и рекреационные объекты, а также улучшения инфраструктуры. В свою очередь рост стоимости проектов часто возникает из-за непредвиденных работ.
Самоуправление не согласно с частью выводов Государственного контроля, особенно в вопросе водоснабжения и канализации, поскольку это, по расчётам самоуправления, могло бы увеличить счета жителей примерно на 25%. Крауя пообещал пригласить Государственный контроль к разговору и искать юридически и экономически обоснованный расчёт.
На вопрос о решении Государственного контроля обратиться в правоохранительные органы по поводу возможного мошенничества Крауя ответил, что в самоуправлении нет информации о том, что правоохранительные органы начали дело против самоуправления, поэтому в данный момент он ничего комментировать не может.
Что касается призыва Государственного контроля к самоуправлению самостоятельно вернуть 434 000 евро, израсходованные с нарушением требований нормативных актов, Крауя заявил, что у самоуправления нет информации о том, в каких проектах вложенное финансирование, по мнению Государственного контроля, признано использованным ненадлежащим образом.
Крауя не видит необходимости в том, чтобы какое-либо должностное лицо взяло на себя политическую ответственность или чтобы была применена дисциплинарная ответственность за выявленные Государственным контролем нарушения, поскольку они якобы несущественны. Он изложил, что самоуправление ещё представит Государственному контролю своё объяснение по каждому пункту ревизии.
Как сообщалось, министр умного управления и регионального развития Эдгарс Таварс (AS) потребует от самоуправления Огрского края объяснений по фактам, установленным Государственным контролем.
Как агентству LETA сообщила советник министра Мудрите Грундуле, министр ознакомился с отчётом о ревизии Государственного контроля и сегодня письменно потребует от самоуправления объяснений по выявленным фактам.
Член совета Государственного контроля Оскарс Эрдманис подчёркивает, что порядок в публичном управлении не является самоцелью, а представляет собой предпосылку общественного доверия и целесообразного обращения с публичными финансовыми средствами и имуществом.
Выявленные в ходе ревизии недостатки в самоуправлении Огрского края не являются отдельными случаями — они характеризуют систематические проблемы, проявляющиеся как в финансовых решениях, так и в реализации проектов, а также в повседневном управлении ресурсами, считают ревизоры. Если эти базовые принципы не соблюдаются, под угрозу ставятся как ответственное использование публичных средств, так и доверие к деятельности самоуправления, указывает Эрдманис.
В ревизии Государственный контроль отмечает, что неоднократно сталкивался с трудностями при получении от самоуправления Огрского края полной информации и запрошенных документов. Часть документов, которые самоуправление позже использовало для возражений против выводов ревизии, была представлена только после подготовки проекта отчёта о ревизии — в процессе рассмотрения жалобы.
Программа развития в самоуправлении является главным документом, который определяет приоритеты, планируемые результаты и то, как публичные средства направляются на конкретные цели. В самоуправлении Огрского края процесс планирования развития, реализации проектов и надзора является несовершенным, установлено в ревизии.
По оценке Государственного контроля, решения самоуправления об инвестициях не всегда основаны на потребностях жителей и предпринимателей. В опросах самоуправления в качестве приоритетов указаны приведение инфраструктуры в порядок и развитие предпринимательства, однако в соответствующих сферах запланировано лишь 6% мероприятий и только 1% проектов. Хотя финансирование на приведение дорог в порядок увеличено на 45%, самый стремительный рост — почти 24 миллиона евро, или в четыре раза, — предусмотрен для культурной инфраструктуры. Например, в ближайшие годы в развитие проекта Огрского музыкального театра планируется вложить 23,3 миллиона евро. Одновременно значительная часть запланированных проектов вообще не реализуется. С 2022 года по сентябрь 2025 года не реализованы 79 из 191, или 41%, проектов в сферах инфраструктуры и повышения качества жизни на сумму 34,7 миллиона евро, заключил Государственный контроль.
В самоуправлении невозможно объективно оценить выполнение программы развития — для 84 из 126 показателей не определены ни начальные, ни целевые значения, тогда как 99% проектов в Инвестиционном плане и 95% мероприятий в Плане действий классифицированы как одинаково важные. Такой подход не позволяет определить приоритеты и полноценно контролировать достижение результатов.
Государственный контроль указывает, что бюджет самоуправления не имеет чёткой связи с целями программы развития, поэтому невозможно проследить, как конкретные расходы помогают достигать запланированных результатов. Хотя в самоуправлении формально установлен порядок надзора за программой развития, на практике он не реализуется — представленная учреждениями информация о выполнении программы не анализируется и не используется для оценки прогресса. В результате растёт административная нагрузка без реальной добавленной ценности, а у общества нет прозрачной информации о выполнении программы развития.
В закупках самоуправления не обеспечены достаточная открытость, конкуренция поставщиков и качество документации, упрекает Государственный контроль. Работа закупочной комиссии является некачественной — с неполной и ошибочной документацией, неправильно указанными претендентами, с которыми должен быть заключён договор, и неточными расчётами. Это подтверждают и закупки по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, в которых требования были установлены без учёта фактических потребностей. В результате часть структур самоуправления проводила обслуживание и ремонт своего автотранспорта на сумму 162 000 евро, или 54%, у других коммерсантов, не являющихся победителями закупки. Это указывает не только на неэффективное использование средств бюджета самоуправления, но и на нарушения норм Закона о публичных закупках, подчёркивает Государственный контроль.
В свою очередь в отдельных закупках изначально были установлены короткие сроки выполнения работ, которые позже неоднократно продлевались, одновременно увеличивая суммы договоров. В одном случае закупка была объявлена за день до первого заседания закупочной комиссии. В этих закупках победителями были выбраны взаимосвязанные компании, в том числе связанные с учреждениями и должностными лицами самоуправления.
Самоуправление, выделяя финансирование обществам и фондам, не устанавливает конкретные достигаемые результаты и их показатели. Поэтому невозможно оценить влияние финансирования на цели развития самоуправления. Хотя ежегодно на эти цели выделяется около 1 миллиона евро, контроль за использованием финансирования недостаточен, указывает Государственный контроль.
Например, по выделенному в 2022 году обществу «Ogres Basketbola klubs» финансированию в размере 195 000 евро не был получен предусмотренный договором отчёт. Самоуправление не обеспечило достаточный контроль за использованием выделенного финансирования, и вернуть его уже невозможно, поскольку общество было ликвидировано в феврале этого года. Кроме того, самоуправление не предприняло действий для возврата средств до ликвидации общества, подчёркивает Государственный контроль.
Выявлены также случаи конфликта интересов. Депутат думы самоуправления участвовал в принятии решения как о вступлении самоуправления в общество «Ogres novada attīstībai», так и о выделении ему финансирования в размере 5417 евро, хотя сам депутат является основателем этого общества. Более того, надзор за использованием выделенного финансирования был поручен должностному лицу самоуправления, которое также является членом этого общества. Отчёт об использовании выделенного финансирования общество не представило в установленный срок, и самоуправление также не предприняло никаких действий, чтобы получить этот отчёт или вернуть средства. Финансирование в полном объёме было возвращено только во время ревизии.
В агентствах самоуправления выявлены существенные недостатки в использовании финансовых средств и управлении имуществом — не определены чётко задачи и результаты, отсутствует прозрачность, а себестоимость услуг длительное время превышает установленные цены на услуги на 16%–140%.
Например, доходы агентств «Ogres komunikācijas» и «Rosme» от предоставления услуг водоснабжения и канализации не покрывают расходы на оказание этих услуг, в том числе финансирование, необходимое для полноценного обновления инфраструктуры, объём которого достигает 2,9 миллиона евро, или в среднем 716 000 евро в год. Это не позволяет рассчитывать на качественную услугу и предсказуемую её стоимость в долгосрочной перспективе, поясняет Государственный контроль.
В ходе ревизии установлено, что агентство «Zilie kalni» без согласия думы израсходовало 34 115 евро, предназначенные для восстановления леса, на другие цели. Не внедрён единый и обоснованный подход к формированию доходов и установлению платы за использование ресурсов. В сделках по аренде земли также выявлены признаки конфликта интересов. В одном случае капитальное общество сотрудника агентства без аукциона арендует на территории Зилие кални 100 квадратных метров земли за 0,02 евро в год. В другом случае капитальному обществу, должностное лицо которого связано с должностным лицом самоуправления, без аукциона на 20 лет сданы в аренду 10 000 квадратных метров земли за 100 евро в год. Одновременно на территории велась хозяйственная деятельность, не предусмотренная договором.
Существенные недостатки выявлены также в сфере вознаграждения, администрирования дебиторской задолженности, деятельности социального предприятия и предоставления пособия.
В сфере вознаграждения выявлены как нарушения, так и неравный подход — незаконно начислено вознаграждение в размере 13 996 евро за исполнение обязанностей по ликвидированной должности, тогда как при предоставлении премий и денежных наград отсутствовали чёткие критерии и обоснование размера. Например, из 189 работников, результаты оценки которых соответствовали условиям премирования, премия была предоставлена только одному работнику.
Самоуправление не обеспечивает достаточный надзор и взыскание дебиторской задолженности — долги своевременно не контролируются и не взыскиваются, упрекают ревизоры. Хотя общий объём задолженности с 2022 по 2025 год сократился на 230 000 евро, безнадёжные долги по-прежнему превышают 1 миллион евро.
Самоуправление выделило 24 000 евро на подъём моторного судна «Līgo», необоснованно классифицировав этот платёж как социальное пособие, и не предприняло действий для взыскания с владельца 22 000 евро фактически израсходованных средств.
Цель социального предприятия «Ogres zelta liepa» является общественно значимой, однако использование как минимум 133 000 евро финансовых средств самоуправления для обеспечения деятельности предприятия не было экономичным. Причина не в статусе социального предприятия, а в выявленных проблемах управления и финансовой дисциплины, в том числе налоговой задолженности в 10 000 евро и ненадлежащем использовании финансирования. А именно, из выделенных 40 000 евро на цифровые решения и оборудование значительная часть была использована для покрытия повседневных расходов.
Член совета Государственного контроля Эрдманис акцентирует, что ответственное управление означает, что обязанности и компетенция по принятию решений чётко определены на всём протяжении процесса. Учреждения и должностные лица самоуправления должны знать, кто подготавливает и обосновывает выбор, кто принимает решение, кто обеспечивает его исполнение, кто контролирует использование финансовых средств и имущества и кто оценивает достигнутое.
«Такая ясность необходима как самому самоуправлению, так и обществу, чтобы ход принятия и реализации решений был обозримым. Эти аспекты управления необходимо совершенствовать в самоуправлении Огрского края», — указывает Эрдманис.
Самоуправлению Огрского края даны три рекомендации. Их внедрение до 2031 года позволит существенно укрепить качество управления и прозрачность. Самоуправление будет более чётко планировать и контролировать Программу развития, совершенствовать организацию муниципальных агентств и услуг, улучшать контроль закупок, а также обеспечивать равную и обоснованную выплату вознаграждения в учреждениях самоуправления.
