Формально всё в порядке, но… закупка «RB Rail» вызывает серьёзные сомнения 0
В служебной проверке по закупке совместного предприятия стран Балтии AS “RB Rail” о поставке консолидированных железнодорожных стрелочных переводов и рельсовых компенсационных стыков для строительства железной дороги “Rail Baltica” юридических нарушений не выявлено, сообщил во вторник на заседании правительства руководитель Бюро по надзору за закупками (IUB) и председатель комиссии служебной проверки Артис Лапиньш.
Он указал, что в действиях “RB Rail” и его закупочной комиссии не усматривается нарушения правовых норм.
Однако он добавил, что после отклонения первоначального предложения компании “Vossloh”, которое было существенно дешевле предложения победителя “Voestalpine”, сложилась ситуация, при которой конкуренция фактически исчезла.
В то же время причина отклонения предложения “Vossloh”, а именно несоответствующий срок действия обеспечения предложения, была юридически корректной, однако в целях обеспечения конкуренции участие в конкурсе можно было восстановить.
Таким образом, по мнению служебной комиссии, “RB Rail” не сделал всего, что было объективно возможно для него как для “заботливого и ответственного” хозяина, чтобы обеспечить эффективную конкуренцию в процедуре закупки.
Он пояснил, что, учитывая, что “RB Rail” в конкурсе не использовал возможность восстановить эффективную конкуренцию и обеспечить выбор как минимум между двумя соответствующими требованиям окончательными предложениями, выявлен существенный недостаток в обеспечении экономического обоснования расходования публичных финансовых средств. Соответственно, нельзя исключить разумные сомнения в обоснованности результатов закупки.
Проверка пришла к выводу, что в результате отсутствует убедительное и объективно проверяемое обоснование того, что заключённый договор обеспечит максимально эффективное использование публичных средств.
Лапиньш резюмировал, что в целом в закупке юридических нарушений не выявлено, однако можно было действовать эффективнее, в том числе чтобы устранить эти опасения, а также что здесь есть “пространство для улучшений”.
Он сообщил, что Комиссия Сейма по бюджету и финансам (налогам) на заседании 21 апреля поддержала поправки к Закону о публичных закупках, которые не допустили бы повторения такой ситуации.
Упомянутые поправки предусматривают чёткое и недвусмысленное право заказчика предоставить поставщикам возможность в установленный заказчиком срок представить обеспечение предложения, соответствующее требованиям, установленным в документах закупки, если первоначально было подано несоответствующее обеспечение предложения.
Также поправки предусматривают ответственность заказчика за эффективность закупки и обязанность действовать в соответствии с нормами закона о предотвращении растраты финансовых средств и имущества публичного лица, а также обязанность заказчика обеспечить создание и функционирование системы внутреннего контроля закупок.
Министр экономики Виктор Валайнис (ZZS) на заседании указал, что ему трудно поверить, что “люди в этих комиссиях настолько глупы, что не понимают, что делают”. По его словам, речь идёт о нескольких сотнях миллионов евро. Однако позже Валайнис извинился за свои высказывания, подчеркнув, что, по его мнению, все работающие в государственном управлении очень одарённые.
ZZS поднял этот вопрос, поскольку политическая сила получила “сообщение информатора”. Валайнис выразил мнение, что в закупке всё было сделано “по букве”, но эта буква даёт и другие возможности, которыми можно было воспользоваться в этом процессе.
“Это заставляет задавать вопросы, почему [закупочная] комиссия упрямо пошла дальше и по сути заключила абсолютно невыгодный договор”, — рассуждал министр экономики.
Это, по изложению Валайниса, один случай, который ZZS выделил, однако вопрос в том, не наблюдались ли такие же случаи и где-то ещё. “Почему, зная, что существует такая ситуация, мы всё же пришли к тому, что такое соглашение было подписано?” — спросил Валайнис у министра сообщения Атиса Швинки (P).
Министр сообщения, отвечая на комментарий Валайниса, подчеркнул, что утверждения министра экономики являются ложными и немного искажёнными. Швинка указал, что у упомянутого Валайнисом информатора, то есть проигравшего участника закупки, была возможность оспорить закупку, однако этого сделано не было.
Швинка также призвал придерживаться выводов комиссии служебной проверки, в которых, в частности, указано, что недостатки в законодательстве следовало бы уточнить.
“Самое главное — понять, что никакие убытки Латвийскому государству не причиняются. Подрядчик действительно может выбрать экономически наиболее выгодного поставщика, если это возможно. Это рамочный договор”, — подчеркнул министр сообщения.
В свою очередь представитель Государственного контроля Байба Амолиня напомнила участникам заседания, что Государственный контроль совместно с высшими ревизионными учреждениями Эстонии и Литвы в январе этого года начал аудит эффективности реализации “Rail Baltica”.
Его результаты будут готовы в январе следующего года. В том числе в рамках ревизии планируется проанализировать, как в процессе строительства использовались и планируется использовать договоры на консолидированные материалы, заключённые “RB Rail”.
LETA уже сообщала, что правительство 10 марта этого года договорилось создать две комиссии служебной проверки, чтобы оценить закупку “RB Rail” по поставке железнодорожных стрелочных переводов и рельсовых компенсационных стыков, а также незавершённые опоры моста на Даугаве и начатую железнодорожную эстакаду в Марупе.
Первая комиссия служебной проверки должна была провести всестороннюю оценку соответствия организации проведённой “RB Rail” закупочной процедуры “Поставка консолидированных железнодорожных стрелочных переводов и рельсовых компенсационных стыков для строительства железной дороги “Rail Baltica”” нормативным актам и возможных действий с бюджетными средствами, не соответствующих правовым актам, а также оценить возможную ответственность вовлечённых должностных лиц.
Ранее программа TV3 “Nekā personīga” сообщала, что Эстония, Латвия и Литва когда-то договорились совместно закупать необходимые для проекта “Rail Baltica” материалы, чтобы добиться более низкой цены и привлечь более серьёзных поставщиков. После нескольких лет споров о спецификациях, сроках и многих других вопросах закупки завершились.
В передаче упоминалось, что в закупке стрелочных переводов по сравнительно формальной причине была исключена компания, подавшая финансовое предложение на 267 миллионов евро ниже.
Финансовый директор “RB Rail” Оярс Даугавиетис ранее указал агентству LETA, что упрёки по поводу закупки возникли из-за непонимания того, как работает закупка с процедурой переговоров, а также потому, что сравниваются две несопоставимые вещи.
Даугавиетис пояснил, что первоначальное предложение формировалось на основе основных принципов, технической спецификации и договора очень высокого уровня, в котором изначально были оставлены и пустые места, о которых нужно было договариваться, например, каков будет аванс, какими будут сроки поставки, каков будет минимальный заказ и другие вопросы.
Программа TV3 “Nekā personīga” в начале марта этого года сообщала, что в закупке две фирмы подали предложения по всем трём частям закупки. Изначально предложенная австрийским производителем стальных изделий “Voestalpine” цена договора составляла 646,249 миллиона евро, а у немецкой компании железнодорожных технологий “Vossloh” — 379,242 миллиона евро.
Затем “Vossloh” был исключён из закупки, поскольку представил несоответствующую банковскую гарантию. В свою очередь “Voestalpine” в ходе переговоров снизил первоначальное предложение на 173 миллиона евро — до 473 миллионов евро, что на 94 миллиона евро больше, чем предложение, исключённое из конкурса.
Финансовый директор “RB Rail” указал, что первое поданное претендентами предложение было индикативным, и в ходе переговоров нужно было прийти к конкретному, приемлемому для всех сторон договору.
Как уже сообщалось, расходы на первую очередь “Rail Baltica” в странах Балтии могут достичь 14,3 миллиарда евро, из них в Латвии — 5,5 миллиарда евро, однако с учётом индексации эта сумма может достичь шести миллиардов евро.
Общие расходы проекта согласно анализу затрат и выгод в странах Балтии могут достичь 23,8 миллиарда евро. В предыдущем анализе затрат и выгод в 2017 году оценивалось, что проект в целом обойдётся в 5,8 миллиарда евро.
Проект “Rail Baltica” предусматривает создание железнодорожной линии европейской ширины колеи от Таллина до границы Литвы и Польши, чтобы далее по железной дороге можно было соединить страны Балтии с другими европейскими государствами. В странах Балтии планируется построить новую железнодорожную линию европейской ширины колеи (1435 мм) протяжённостью 870 километров с максимальной скоростью поездов 240 километров в час.
